當(dāng)前任務(wù)：促使并保障廣告主依法、自由、公平地開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳活動(dòng);

實(shí)現(xiàn)方式：建立健全行為規(guī)范制度，包括法律和非法律的;

工作方法：科學(xué)有效地分配自律責(zé)任和他律責(zé)任。

與廣告主有關(guān)的問(wèn)題不能都通過(guò)法律來(lái)解決，因?yàn)?a href='http://m.shkps.cn/falyu/24.html' target='_blank' data-horse>法律的作用是有限的，法律只應(yīng)當(dāng)解決法律問(wèn)題。與廣告主有關(guān)的法律問(wèn)題，不能都通過(guò)廣告法來(lái)解決，因?yàn)閺V告法的調(diào)整范圍是明確而詳細(xì)的，主要規(guī)范廣告主與廣告活動(dòng)有關(guān)的行為。

制度由體制和機(jī)制組成。法律制度的形成與體制和機(jī)制都有關(guān)系。所以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)中國(guó)的廣告法律制度，要考慮這兩方面的因素。過(guò)度強(qiáng)調(diào)體制方面的原因，或者過(guò)度夸大機(jī)制方面的作用，都是不全面的。

尊重一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的制度，理解、尊重并有效地適用該國(guó)家或地區(qū)的法律，是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，也是廣告主自由、公平地開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)、宣傳活動(dòng)的基石。這是要向國(guó)際知名廣告主提醒的，也是要和國(guó)外的法律同行們分享的。

·廣告主認(rèn)為營(yíng)銷(xiāo)與宣傳不自由、不公平的原因分析

全面、深入和正確地理解中國(guó)的廣告法律制度是必需的，進(jìn)一步了解所存在的問(wèn)題也是必要的。在了解和理解基礎(chǔ)上的尊重和遵守，是坦誠(chéng)的、是積極的，對(duì)于有效地融入其中謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同發(fā)展有著重要的意義。

廣告主非常希望能夠在法律中明確規(guī)定禁止和限制哪些行為，最好能夠窮盡。但是，由于立法資源緊缺，上位法修改訂不及時(shí)，中國(guó)廣告法律制度體系化還沒(méi)有完全形成等原因，具有實(shí)際操作性的規(guī)范在法律和行政法規(guī)中規(guī)定的較少，禁止和限制性規(guī)定多規(guī)定于《規(guī)章》、《規(guī)定》甚至是《通知》等工作性文件之中。

問(wèn)題主要表現(xiàn)在：上位法操作性不強(qiáng);下位法相互間沖突;應(yīng)急性規(guī)定突出;責(zé)任的可預(yù)見(jiàn)性不夠;執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差別較大等。從情感上講，廣告主覺(jué)得很冤枉，因?yàn)楸旧聿⒉幌脒`法，在客觀上還會(huì)讓廣告主有不自由，不公平的體會(huì)。

由于法律制度本身的原因短期內(nèi)很難得到解決，廣告主的行為趨向也就可能會(huì)向三個(gè)方面發(fā)展。

一是，消極對(duì)待型。由于法律沒(méi)有明確的規(guī)定而自己又確實(shí)搞不清晰，于是就通過(guò)合同將部分風(fēng)險(xiǎn)約定給廣告公司或者是消極地等待可能的不利后果。比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的部分廣告主。

二是，短期效應(yīng)型。抱著“法不責(zé)眾”的心理實(shí)施超越法律底線(xiàn)的行為，或者“見(jiàn)風(fēng)使舵”隨時(shí)調(diào)整的短期部署，甚至是在“走鋼絲”。比如化妝品領(lǐng)域的部分廣告主。