關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法;原因;對(duì)策

內(nèi)容提要:隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，各國政府越來越重視這一新生的難題，在環(huán)境的諸多問題中，環(huán)境執(zhí)法難問題已經(jīng)困擾各國政府很長時(shí)間，這個(gè)問題的原因何在以及其對(duì)策為何，本文從不同的幾個(gè)方面對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行了淺析。

在推進(jìn)依法治國、強(qiáng)化依法行政的今天，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法對(duì)實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。環(huán)境執(zhí)法是國家環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，形成了較完善的環(huán)境法體系，雖然如此，我國環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施現(xiàn)狀仍不容樂觀。環(huán)境執(zhí)法難問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境法律法規(guī)無法正常實(shí)施的非常態(tài)表現(xiàn)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的保障與監(jiān)督，不斷改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，是進(jìn)一步推進(jìn)我國環(huán)境法治和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

一、環(huán)境執(zhí)法難的原因

(一)環(huán)境主體的原因

1.環(huán)境執(zhí)法主體的原因

(1)執(zhí)法隊(duì)伍薄弱

當(dāng)前，環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出多樣化、隱藏化的特點(diǎn)。環(huán)保部門執(zhí)法裝備落后，人員編制緊張、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力低，不能對(duì)環(huán)保違法行為準(zhǔn)確、迅速地作出反應(yīng)，無法及時(shí)調(diào)查、收集重要證據(jù)。執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(2)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識(shí)淡薄

環(huán)保執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)工作滯后，有的環(huán)境執(zhí)法主體對(duì)環(huán)保法律法規(guī)不熟悉，對(duì)污染的巨大危害沒有深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長與招商引資，忽視環(huán)境保護(hù)工作，甚至干擾和限制環(huán)境執(zhí)法，致使有的地區(qū)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

2.公眾的原因：環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，人們的環(huán)保意識(shí)雖然比以前有所提高，但是還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，公眾的環(huán)境意識(shí)，尤其是環(huán)境參與意識(shí)仍然處于較低水平，在面對(duì)環(huán)境問題過分依賴政府，對(duì)環(huán)境執(zhí)法缺乏了解，甚至同情排污者，給環(huán)境執(zhí)法帶來了很大的壓力。

(二)立法和執(zhí)法的原因

1.環(huán)境立法不夠配套、完善，使環(huán)境行政執(zhí)法難以準(zhǔn)確到位

雖說經(jīng)過多年不懈的努力，國家的環(huán)境法律法規(guī)體系已初步形成。環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)很多，但現(xiàn)行的法律法規(guī)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期立法的，存在諸多的空白、缺陷和盲區(qū)，比如熱污染、機(jī)動(dòng)尾氣污染的立法防治;有的法律法規(guī)本身內(nèi)容比較空泛、太軟、太虛，原則性強(qiáng)，可操作性少，比如環(huán)境總量控制有關(guān)內(nèi)容;有的法律法規(guī)缺乏配套措施，比如1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》缺配套實(shí)施細(xì)則，且對(duì)工業(yè)噪聲污染沒有相應(yīng)的法律責(zé)任條款。致使環(huán)保執(zhí)法面對(duì)違法行為時(shí)常束手無策，難以進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)于重污染企業(yè)、“十五小”、“新五小”的關(guān)停，環(huán)保部門有權(quán)罰款，但無權(quán)限期治理和關(guān)停。再如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條，立法的本意是執(zhí)行“三同時(shí)”制度的問題，應(yīng)是項(xiàng)目不符合“三同時(shí)”制度規(guī)定就處罰，而不應(yīng)該是不符合“三同時(shí)”制度的要補(bǔ)辦手續(xù)，不補(bǔ)辦手續(xù)再罰，這樣就為建設(shè)項(xiàng)目的未批先建創(chuàng)造了條件，使一些嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目“偷偷”建成，造成既成事實(shí)，這樣的結(jié)果完全背離了立法的本意，為地方保護(hù)主義者的不作為提供了一個(gè)合理的借口。環(huán)保法律法規(guī)往往注重于對(duì)法人環(huán)境違法行為的法律責(zé)任追究，而忽視對(duì)個(gè)人環(huán)境違法行為的法律追究。環(huán)境保護(hù)雖然被國家確定為基本國策，但就其實(shí)際情況而言，環(huán)保的法律法規(guī)與這一國策地位相比遠(yuǎn)不相符，其中重要的方面就是手段不硬，制約因素多，法律法規(guī)沒有像賦予工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制執(zhí)行手段，一定程度上造成環(huán)境執(zhí)法有法難依，執(zhí)法疲軟。[1]