開(kāi)發(fā)商有權(quán)拒絕政府代征地嗎

可以拒絕。

代征地相關(guān)問(wèn)題

(1)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的代征地比例不一，代征地的費(fèi)用差別較大，代征地的規(guī)劃用途不同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響也不一樣。如果對(duì)代征地問(wèn)題不做區(qū)別地對(duì)待，對(duì)建設(shè)單位顯然是不公平的。尤其是中國(guó)已成功地加入世貿(mào)組織，各項(xiàng)政策規(guī)定也逐步與國(guó)際接軌，如果仍單純地依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的慣例指導(dǎo).管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)減弱準(zhǔn)備前來(lái)投資的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人的信心，不利于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(2)從純粹的市場(chǎng)角度講，如果項(xiàng)目在規(guī)劃用途已經(jīng)確定的情況下，發(fā)生了轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲催@表明代征地作為項(xiàng)目取得的一個(gè)條件，開(kāi)發(fā)企業(yè)在決定接受該項(xiàng)目時(shí)，就已經(jīng)接受了該代征地;另外，項(xiàng)目在前期策劃或可研階段征求規(guī)劃意見(jiàn)時(shí)，代征地已經(jīng)明確，開(kāi)發(fā)企業(yè)決定繼續(xù)開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目，說(shuō)明項(xiàng)目有規(guī)劃代征地，開(kāi)發(fā)企業(yè)也能夠接受。換句話說(shuō)，開(kāi)發(fā)企業(yè)看好該項(xiàng)目的未來(lái)開(kāi)發(fā)收益，它能夠承受代征地費(fèi)用作為取得項(xiàng)目土地使用權(quán)時(shí)這一額外的費(fèi)用。

(3)在城市建設(shè)快速發(fā)展和舊城改造任務(wù)不斷加大的情況下，政府也面臨比較尷尬的局面，一方面建設(shè)項(xiàng)目好，容易吸引投資商;另一方面，代征地費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)加大開(kāi)發(fā)企業(yè)的壓力，阻礙或影響開(kāi)發(fā)企業(yè)投資的積極性，從而影響舊城改造的進(jìn)程。有人認(rèn)為政府在代征地所需要的費(fèi)用一分不拿，而在建設(shè)項(xiàng)目用地上的土地收益一分沒(méi)少。在土地資源稀缺，市場(chǎng)供小于求的情況下，這樣做對(duì)土地市場(chǎng)具有一定的調(diào)節(jié)作用，但在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金緊缺，土地市場(chǎng)供大于求的情況下，這樣做不僅不會(huì)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，反而會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)的混亂無(wú)序，不利于政府的宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。總之，代征地費(fèi)用的分?jǐn)偦虺袚?dān)，受到了土地市場(chǎng)的供求關(guān)系影響。

(4)從地價(jià)款定義可看出，政府從建設(shè)項(xiàng)目中收取的毛地價(jià)(土地出讓金)僅是建設(shè)用地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和土地出讓金，不包括代征地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和土地出讓金。而代征地取得費(fèi)用指的是為取得土地使用權(quán)而支付給原用地單位的費(fèi)用，是對(duì)原用地單位的一種補(bǔ)償，并不是支付給土地所有者(國(guó)家)的費(fèi)用。理論上二者存在如下一種等式關(guān)系：

建設(shè)項(xiàng)目用地熟地價(jià)=政府收取的建設(shè)用地地價(jià)款+建設(shè)用地征地拆遷費(fèi)用+代征地征地拆遷費(fèi)用。

如果把代征地作為取得新建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)條件，從成本取得角度和政府立場(chǎng)出發(fā)，代征地費(fèi)用僅是使得該項(xiàng)目的土地取得費(fèi)用增加。從市場(chǎng)角度和新項(xiàng)目建設(shè)單位立場(chǎng)出發(fā)，在該地區(qū)熟地價(jià)水平保持不變的前提下，該項(xiàng)費(fèi)用使得取得土地使用權(quán)部分政府應(yīng)收繳的地價(jià)款減少。

這里面涉及到三方的利益，原用地者.政府.開(kāi)發(fā)企業(yè)。這里的原用地者指的是廣義上的原用地者，包括建設(shè)項(xiàng)目上的原用地者，和代征地上的原用地者。給建設(shè)項(xiàng)目上的原用地者的征地.拆遷和給政府的費(fèi)用由開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)承擔(dān);代征地上政府收益免交，給原用地者的征地.拆遷費(fèi)用由政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。

(5)從代征地的概念和上述規(guī)定來(lái)看，代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，則應(yīng)該按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)投資”的原則，合理分?jǐn)偞鞯赝恋厝〉觅M(fèi)用。代征地費(fèi)用的直接受益方為沿道路.河道.綠化帶等分布的建設(shè)項(xiàng)目以及政府，因此代征地費(fèi)用亦應(yīng)由這些直接受益各方來(lái)合理分擔(dān)，其中政府應(yīng)分?jǐn)偛糠执鞯刭M(fèi)用。

代征地費(fèi)用中政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，一種思路是通過(guò)財(cái)政稅收來(lái)解決，即執(zhí)行收支兩條線的政策。另一種思路是從建設(shè)項(xiàng)目收取的毛地價(jià)中分?jǐn)傄徊糠执鞯刭M(fèi)用。

2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在行政程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)征收拆遷提出了更高的要求。3年來(lái)，涉及征收拆遷的案件數(shù)量一直位居我國(guó)行政訴訟案件排行榜的前三位，平均每年的案件數(shù)量在七八千件左右，預(yù)計(jì)未來(lái)仍將持續(xù)這樣的態(tài)勢(shì)?！白罡呷嗣穹ㄔ?012年針對(duì)房屋征收案件出臺(tái)了司法解釋?zhuān)饕褪且鉀Q強(qiáng)拆的問(wèn)題?！睏?明[2]認(rèn)為，而征收拆遷是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，其中還包含了征收決定的前置程序問(wèn)題、征收補(bǔ)償協(xié)議的履行、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性等等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，最高人民法院也將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋。

以上內(nèi)容就是小編對(duì)“開(kāi)發(fā)商有權(quán)拒絕政府代征地嗎”問(wèn)題進(jìn)行的解答，讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。