一、免責事由

是指行為人雖然在客觀上造成了環(huán)境污染危害，但是由于存在不可歸責的理由，法律規(guī)定可以不承擔民事責任的情況。由于免責條件實際上界定了行為人承擔環(huán)境侵權(quán)民事責任的范圍，所以免責條件必須有法律的明確規(guī)定。從我國《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境保護單行法的規(guī)定看，免責事由有三項：不可抗力、受害人自身的過錯和第三者的行為。只要其中具備上述條件之一，致害人就可以免予承擔環(huán)境侵權(quán)的民事責任。

二、不可抗力應否作為環(huán)境侵權(quán)民事責任的免責條件

法律上所謂的不可抗力，是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當時、當?shù)氐臈l件下，主觀上無法預見，客觀上無法避免和克服的情況。這里所說的無法預見是指依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平，一般人對某種情況的發(fā)生不可預見，而無法避免和克服是指行為人已經(jīng)盡到最大的努力和采取一切可以采取的措施，仍不能避免某種情況的發(fā)生并克服其造成的損害后果。不可抗力通常有兩種：一種是自然災害，如地震、火山爆發(fā)、臺風等自然因素作用造成的災害;第二種是某些社會現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭、暴亂、特殊的軍事行動等。由于不可抗力并不受行為人的意志所支配，對于損害的發(fā)生行為人并無責任，因此各國普遍將其作為環(huán)境侵權(quán)民事責任的免責條件之一。

民法通則第124條規(guī)定：違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。人類在生產(chǎn)、生活中不可避免地要排放一定的廢水、廢氣、廢渣等對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的物質(zhì)，如果違反有關(guān)環(huán)境污染防治的規(guī)定，造成了他人損害，就應承擔民事責任。一是全國城市[1]的空氣污染問題突出。44.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超過國家二級標準，其中有43個城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國家三級標準(名單見附件1)。山西、寧夏、陜西等省區(qū)城市空氣質(zhì)量超標的城市較多，國家環(huán)保重點城市中空氣質(zhì)量劣于三級的7個城市是：山西大同、陽泉、臨汾;四川宜賓;甘肅蘭州、金昌;新疆烏魯木齊。

二是全國城市的環(huán)境基礎設施建設問題突出。全國城市生活污水集中處理率平均為29.44%，城市生活污水集中處理率為0的城市有178個，占“城考”城市總數(shù)34.84%;生活垃圾無害化處理率平均為59.71%(實際真正符合無害化處理要求的不足20%)，生活垃圾無害化處理率為0的城市有130個，占“城考”城市總數(shù)25.59%;地級以上城市(含)危險廢物集中處理率(特指建成醫(yī)療廢物集中處置裝置)為0的城市有80個。

三是一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率、主要工業(yè)物排放達標率還很低。

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