環(huán)境保護(hù)行政處罰經(jīng)復(fù)議終撤銷

2007年04月20日

**東陽**墻紙有限公司（以下簡稱**公司）是一家中外合資企業(yè)，是本律師常年法律顧問單位之一。2005年7月29日有幾個(gè)外商到該公司洽談業(yè)務(wù)。下午一點(diǎn)左右，某市環(huán)境保護(hù)局的幾個(gè)工作人員來到該公司，因當(dāng)時(shí)該公司法定代表人陸先生還在陪外商用餐，因此出來接待遲了些，這些工作人員就扳著臉說該公司煙囪廢氣超標(biāo)排放，得罰款。陸先生感到有些憋悶：自己公司使用的鍋爐手續(xù)齊全，年年通過年檢，也年年按規(guī)定交納排污費(fèi)，而某市環(huán)境保護(hù)局作為職能部門，也從未向自己公司提示過廢氣超標(biāo)排放，故自己一直也認(rèn)為自己的鍋爐排放是符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；即使真的發(fā)現(xiàn)自己廢氣超標(biāo)排放，某市環(huán)境保護(hù)局也應(yīng)先告知自己加以整改，不要以罰代管，動(dòng)不動(dòng)就來罰款。也許是當(dāng)天陪外商多喝了點(diǎn)酒，陸先生也就沒有平時(shí)那么冷靜和小心，不但進(jìn)行了申辯，還要求他們出示證件和告知煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然就更未好好招待他們，結(jié)果雙方鬧了個(gè)不歡而散。事后十天，也就是2005年8月8日，該公司收到了某市環(huán)境保護(hù)局的一張罰款叁萬元的東環(huán)罰告字（2005）113號告知書。陸先生接到告知書后，于2005年8月11日向某市環(huán)境保護(hù)局遞交了情況說明一份，檢討了自己，并作出了近期換裝新鍋爐等徹底整改的保證。正在該公司抓緊整改之時(shí)，某市環(huán)境保護(hù)局于2005年9月16日正式作出了對該公司罰款10000元的（2005）92號行政處罰決定書，但并未責(zé)令該公司限期整改。該公司于2005年11月1日安裝好新鍋爐。

**公司不服該行政處罰決定書，經(jīng)本律師研究，認(rèn)為某市環(huán)境保護(hù)局作出的行政處罰決定程序違法，監(jiān)測人員不具法定資格，監(jiān)測未公開進(jìn)行，其監(jiān)測結(jié)果不能作為處罰依據(jù)，并以此為由在2005年11月14日向某市人民政府提起了行政復(fù)議。

某市人民政府經(jīng)審查后認(rèn)為：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第二十四條第一款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。某市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站作為具有環(huán)境監(jiān)測資格的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)某市環(huán)境保護(hù)局的委托，指派本機(jī)構(gòu)具有合法資格的專業(yè)人員對浙江某**墻紙有限公司鍋爐排放的煙氣黑度，進(jìn)行監(jiān)測，并獨(dú)立出具報(bào)告。但某市環(huán)境保護(hù)局提供的監(jiān)測報(bào)告分析人并非該機(jī)構(gòu)工作人員。該監(jiān)測報(bào)告不具有證明效力。因此某市環(huán)境保護(hù)局依據(jù)監(jiān)測報(bào)告認(rèn)定浙江某**墻紙有限公司超標(biāo)排放的主要依據(jù)不足。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，決定撤銷某市環(huán)境保護(hù)局作出的（2005）92號行政處罰決定。

某市人民政府的行政復(fù)議決定書下達(dá)后，某市環(huán)境保護(hù)局未上訴和重作。