【摘要】按照綜合性環(huán)境基本法”的定位，對《環(huán)境保護法》加以全面修改，使之成為我國實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展的依據(jù)，以及各單項環(huán)境與資源保護立法的直接依據(jù)，是我國修改《環(huán)境保護法》的大方向。本文從立法宗旨、立法目的、環(huán)境法律制度運行機制的設計等六個方面指出《環(huán)境保護法》的修改方向?！娟P鍵詞】《環(huán)境保護法》；綜合性環(huán)境基本法【寫作年份】2007年【正文】當前，學界對《環(huán)境保護法》何去何從，存在激烈爭論。特別是，在《環(huán)境保護法》修改問題上的探討還不成熟，尚未形成一個有說服力的方案。綜觀近年來學界對《環(huán)境保護法》廢留變遷的討論與研究，本文對《環(huán)境保護法》的發(fā)展走向做出自己的分析、判斷。一、《環(huán)境保護法》的修改意見我國立法機構和參與立法的官員、學者、專業(yè)工作者對《環(huán)境保護法》存在諸多局限與不足，并無爭議，但對該法的廢與留卻有不同意見。主張廢止現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的理由是，時至今日，我國已經(jīng)對環(huán)境保護的單行法進行了大規(guī)模的修訂，有的單行法甚至已經(jīng)多次修訂，[1]在單行法修訂過程中，不僅及時總結了我國成熟的環(huán)境保護經(jīng)驗，而且吸收了一些國外的先進制度；同時，現(xiàn)行立法計劃中也有更多的環(huán)境保護單行法被列入，在單行法的立、改、廢完成以后，各項制度都將更加成熟，《環(huán)境保護法》將失去存在的理由。另外，該法是我國環(huán)境法制建設過渡時期”的產(chǎn)物，現(xiàn)已完成使命，故應引退”。因此，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》不僅不應修訂，而且應在不久的將來被廢止。力主保留該法的理由是，《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護領域里的基本法律，其主要任務在于宣示國家環(huán)境保護的基本政策，規(guī)定環(huán)境保護方面的法律原則、管理體制，提出環(huán)境保護的基本要求，為環(huán)境保護單行法律、法規(guī)的制定提供具體的法律依據(jù)等。其功能或作用是特定的，其地位也是任何其他單行法律、法規(guī)不能取代的。因此，該法根本不存在保留還是廢止的問題，而是必須保留。[2]鑒于《環(huán)境保護法》制定時間較早，現(xiàn)已不能很好地適應我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要，除了個別專家主張[3]維持《環(huán)境保護法》的現(xiàn)狀，不急于對其進行修訂外，多數(shù)專家、學者主張對現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》適時修改、完善，以適應形勢發(fā)展的需要。不過，目前我國環(huán)境法學界在《環(huán)境保護法》修改問題上的探討仍不成熟，尚未形成一個具有說服力的方案。學者提出的立法建議不盡一致，分歧頗多，主要有以下五種方案：其一，按法典”模式進行修改，主張進行環(huán)境資源法典編纂，即通過對包括《環(huán)境保護法》在內的所有環(huán)境資源法律、法規(guī)加以研究審查、修改或補充，適時編纂系統(tǒng)性、綜合性的《環(huán)境資源法典》，以取代現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》。[4]其二，按基本法”模式進行修改，即主張將現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》按環(huán)境保護領域中的基本法”進行定位，然后根據(jù)基本法”的作用、功能和要求進行修改。其名稱可定為《中華人民共和國環(huán)境政策法》。[5]其三，按綜合法”模式進行修改，主張對《環(huán)境保護法》進行大改，使其成為融合了環(huán)境污染防治、自然資源保護及生態(tài)保護等所有環(huán)境法律規(guī)范的綜合性環(huán)境基本法。[6]其四，按污染防治基本法”的模式進行修改，即主張將《環(huán)境保護法》修改成一部環(huán)境污染防治方面的基本法律，以統(tǒng)領現(xiàn)有的污染防治方面的法律和法規(guī)。同時，另行制定一部自然資源利用和保護方面的基本法律，以統(tǒng)領現(xiàn)有的自然資源利用和保護方面的法律、法規(guī)。這兩部環(huán)境資源法子部門的基本法律可統(tǒng)合為環(huán)境與資源保護領域的基本法。[7]