【摘要】

環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)特殊的人權(quán)，受害者往往具有人數(shù)眾多、不特定、潛伏時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，其所面對(duì)的又往往是作為企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)群體，因此在環(huán)境權(quán)保護(hù)的過(guò)程中，尤其要強(qiáng)調(diào)政府的義務(wù)，也就是說(shuō)，要首先確保作為一個(gè)普通公民對(duì)相關(guān)信息的知情權(quán)，才能夠進(jìn)而有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。保障公民知情權(quán)理應(yīng)成為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。

【英文摘要】

【關(guān)鍵詞】環(huán)境權(quán);人權(quán);知情權(quán)

【英文關(guān)鍵詞】RighttoEnvironment;HumanRights;RighttoKnow

【寫作年份】2007年

【正文】

一、一則案例引發(fā)的思考

甘肅省禮縣一村子6年發(fā)現(xiàn)7名白血病人，村民疑為3家造紙廠作怪”，數(shù)百名村民2004年3月30日自發(fā)到鎮(zhèn)政府上訪，鎮(zhèn)政府當(dāng)日向縣政府上報(bào)了《關(guān)于請(qǐng)求進(jìn)行疾病調(diào)查工作的報(bào)告》。此后，由6家單位組成的6人調(diào)查小組對(duì)該村白血病的高發(fā)原因進(jìn)行了調(diào)查。曾參與白血病事件調(diào)查”的一位人士在接受記者采訪時(shí)稱，由于白血病是一種原因不明的造血異常的血液系統(tǒng)病，它與病毒和外環(huán)境的有害物質(zhì)有直接關(guān)系。當(dāng)時(shí)，調(diào)查小組把環(huán)境污染作為重點(diǎn)，要求環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，但報(bào)告到相關(guān)部門后就再也沒(méi)了音訊。這位人士稱，他雖然參與了調(diào)查，但至今不知道調(diào)查結(jié)果。無(wú)奈之下村民被迫與造紙廠簽下若達(dá)不到國(guó)家外排水標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)，群眾可以砸掉工廠”的協(xié)議。然而，污染還在繼續(xù)。[1]

面對(duì)群眾欲哭無(wú)淚的眼，面對(duì)空無(wú)一人的環(huán)保局辦公大樓，面對(duì)電話打不通的兩級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)，我們?cè)诒瘧嵉耐瑫r(shí)不禁要問(wèn)：公力不達(dá)，私力救助焉有效力?[2]環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)特殊的人權(quán)，對(duì)它的保護(hù)需要政府部門的積極作為。也就是說(shuō)，首先必須滿足一個(gè)普通公民對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息的知情權(quán)，進(jìn)而才能夠運(yùn)用相關(guān)的法律制度，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的特殊性

環(huán)境權(quán)是一個(gè)舶來(lái)品，在英文中有三種不同表達(dá)法，即人利用環(huán)境的權(quán)利(righttoenvironment)，環(huán)境自身的權(quán)利(rightofenvironment)和關(guān)于環(huán)境的權(quán)利(environmentalrights)。所謂人利用環(huán)境的權(quán)利是一種人權(quán)，即生活在一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境的權(quán)利，在這種環(huán)境中能夠享有具有尊嚴(yán)和福利的生活。在環(huán)境一詞的前面人們往往會(huì)加上一些修飾語(yǔ)，例如健康的、安全的、滿意的、適當(dāng)?shù)摹⒏蓛舻?、純潔的等等。所謂環(huán)境自身的權(quán)利或環(huán)境的權(quán)利”是指從其自己的內(nèi)在價(jià)值派生出來(lái)的，不同于人類對(duì)環(huán)境之利用的環(huán)境的權(quán)利”。這是以人類學(xué)為核心的環(huán)境保護(hù)主義者們所主張的概念，他們主張直接賦予環(huán)境本身以權(quán)利，認(rèn)為這是最好的保護(hù)環(huán)境的方法。所謂關(guān)于環(huán)境的權(quán)利是指那些與實(shí)施實(shí)質(zhì)的環(huán)境權(quán)相關(guān)的程序上的權(quán)利，例如獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境政策的決策過(guò)程和利用環(huán)境損害法律救濟(jì)的權(quán)利以及一般意義上的正當(dāng)程序權(quán)利。[3]然而，從國(guó)際范圍看，環(huán)境權(quán)的觀念和運(yùn)動(dòng)主要發(fā)端于美、日、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，是從人權(quán)的角度提出和發(fā)展的。20世紀(jì)60年代以后，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。1960年，原德意志聯(lián)邦共和國(guó)一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物這種行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔、衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定。之后，圍繞著把環(huán)境權(quán)追加入歐洲人權(quán)清單的問(wèn)題，在歐洲人權(quán)會(huì)議、歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議和其他有關(guān)歐洲會(huì)議曾開(kāi)展多次討論。而在美國(guó)，自卡*遜1962年發(fā)表《寂靜的春天》一書(shū)對(duì)美國(guó)民權(quán)條約沒(méi)有提到一個(gè)公民有權(quán)保證免受私人或公共機(jī)關(guān)散播致死毒藥的危險(xiǎn)”的感嘆之后，就掀起了一場(chǎng)關(guān)于環(huán)境權(quán)的大辯論。[4]另外，在一些關(guān)于環(huán)境權(quán)的國(guó)際性宣言中，也是將環(huán)境權(quán)置于人這個(gè)主體之下進(jìn)行表述的，例如1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《斯德哥爾摩宣言》表達(dá)了一項(xiàng)明確的有關(guān)環(huán)境的個(gè)人人權(quán)：人人擁有自由、平等和為保障健康生活足夠的環(huán)境條件的基本權(quán)利，并且承擔(dān)一項(xiàng)為現(xiàn)在和未來(lái)的人們保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境的神圣義務(wù)?！盵5]所以環(huán)境權(quán)不僅是環(huán)境法的一個(gè)核心問(wèn)題，是環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法制建設(shè)中的基本理論，更是人權(quán)體系中的一個(gè)重要部分。