【出處】中國環(huán)境法網(wǎng)【摘要】本文著眼于對我國環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中引入公益訴訟制度的必要性分析的基礎(chǔ)上，提出在環(huán)境保護(hù)法律調(diào)控中構(gòu)建公益訴訟制度的具體措施，為我國環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)行了有益的探索?！居⑽恼縁romtheprospectiveofprotectionofenvironmentinChina,theauthoranalysesthenecessityofthepubliclawsuitsysteminlegislationofenvironment.Onthebasisofanalysis,heputforwardtoperfectingthepubliclawsuitsystemofenvironment.Thus,thelegalsystemofenvironmentisimproved.【關(guān)鍵詞】環(huán)境；保護(hù)；公益訴訟制度【英文關(guān)鍵詞】environment;protection;publiclawsuitsystem【寫作年份】2007年【正文】一、在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中引入公益訴訟制度的必要性分析公民的環(huán)境權(quán)利越來越受到重視，公眾參與是實施可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。世界各國的環(huán)境法學(xué)理論和環(huán)境保護(hù)實踐均將其作為各自極其重要的組成部分，進(jìn)行了深入研究、探索，取得了重大發(fā)展。在我國，二十多年來公眾參與原則在推動、監(jiān)督國家履行環(huán)境管理職責(zé)，捍衛(wèi)公民自身合法權(quán)益，加強(qiáng)全社會環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展等方面所具有的重大意義。公眾參與是當(dāng)前十分重要的問題，其核心是民主。民主作為公民的一項基本權(quán)利，具有不可剝奪性和不可轉(zhuǎn)讓性，它是公民據(jù)以向國家提出參與環(huán)境資源管理和決策的權(quán)利基礎(chǔ)。它是各國政府特別是發(fā)達(dá)國家針對政策失靈”而普遍采取的對策，包括參與環(huán)境行政過程、參與制定有關(guān)政策法規(guī)和提起環(huán)境行政訴訟乃至公益訴訟等。[1]由于環(huán)境問題關(guān)系到今世后代人（PresentandFutureGeneration）的生存和發(fā)展的問題，涉及多種利益的沖突，為了調(diào)和各種利益必須借用民主觀念和公眾參與環(huán)境過程來實現(xiàn)。就社會公眾的利益和需求而言，他們作為良好環(huán)境的享受者和環(huán)境公害的直接受害者，對環(huán)境狀況最了解、最敏感，參與環(huán)境保護(hù)的熱情也很高，是促進(jìn)環(huán)境公益實現(xiàn)的重要力量。因此，國際社會和世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都十分重視公眾在環(huán)境保護(hù)中的重要作用。很多環(huán)境保護(hù)先進(jìn)國家以法律上的具體程序性規(guī)定維護(hù)公民的訴訟權(quán)利，如美國規(guī)定公民訴訟制度”，公眾可據(jù)以參與環(huán)保法令的執(zhí)行；法國也重視環(huán)保團(tuán)體參與政策制定與施行以及環(huán)保團(tuán)體訴訟等。在許多環(huán)境保護(hù)的國際性宣言、憲章等文件中也對公眾訴訟權(quán)利作了具體規(guī)定。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的有關(guān)規(guī)定可謂具有代表性和指導(dǎo)價值：原則10規(guī)定：環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級別上加以處理。……各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利和鼓勵公眾的認(rèn)識和參與。應(yīng)讓人人都能有效地使用行政和司法程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序?！边@些對于公眾訴訟權(quán)利的規(guī)定，具有前瞻性和實用性。我國的《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)單行法律規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，但這并不是嚴(yán)格意義上的訴權(quán)，法院對為公共利益而起訴的單位和個人并不因為這一規(guī)定的存在而給予其起訴資格。如《水法》對于公眾參與根本沒有涉及，《水法》的規(guī)定基本上還是一個行政管理部門包攬一切的法律，無論是許可證的頒發(fā)，還是水工程的建設(shè)審批，都沒有公眾參與的規(guī)定。這是與世界各國水環(huán)境管理的大趨勢不一致的。水資源的管理，作為涉及到每一個人生活、生命之源的管理，缺乏公眾的參與，僅靠行政機(jī)關(guān)的孤軍奮戰(zhàn)，是很難管好的。比如節(jié)水措施，防止跑冒滴漏，只有采取鼓勵措施，讓沒一個人都發(fā)揮監(jiān)督作用，才能隨時發(fā)現(xiàn)違法行為，并給予及時糾正。而《水法》對此卻沒有規(guī)定鼓勵措施。對行政機(jī)關(guān)違法發(fā)放許可證的，也只是給予行政處分，而沒有規(guī)定讓公眾對濫用職權(quán)或不履行法定職責(zé)者，由公眾向法院提起行政訴訟。這說明，這一關(guān)于公眾監(jiān)督的法律規(guī)定還有進(jìn)一步發(fā)展和完善的必要。