【摘要】我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施18年，其立法理念和價(jià)值取向已明顯落后于當(dāng)今生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。在《環(huán)境保護(hù)法》修改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)立法目的、立法模式、制度體系等基本問(wèn)題重新進(jìn)行定位，使修改后的《環(huán)境保護(hù)法》符合我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的社會(huì)實(shí)際，順應(yīng)環(huán)境法發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。【英文摘要】Chineseenvironmentalprotectionlawhasbeenputinpracticefor18years.Itobviouslydropsbehindthepracticeofecologicalconstructionandenvironmentalprotectionbothontheidealityandthevalueorientation.Intheprocessofrevisionofthislaw,somekeyissuessuchasobjectiveoflegislation,modeoflegislationandlegalsystemsshouldberethoughtsoastoaccordwithChina’spracticeandinternationaltrend.【關(guān)鍵詞】《環(huán)境保護(hù)法》；立法理念；立法目的；立法模式；制度體系【英文關(guān)鍵詞】Chineseenvironmentalprotectionlaw;idealityoflegislation;objectiveoflegislation;modeoflegislation;legalsystems【寫(xiě)作年份】2007年【正文】一、現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》存在的重大缺陷現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已頒布18年。在這18年中，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展了根本性的變化。這些變化，使得現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)，存在著許多重大缺陷。主要表現(xiàn)在：第一，立法指導(dǎo)思想存在重大缺陷。立法總是受到一定歷史時(shí)期的時(shí)代背景的限制。1989年制定《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，我國(guó)社會(huì)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的基本特征仍然是以片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最高目標(biāo)?！董h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以后，黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針、政策發(fā)生了重大變化。1992年7月，由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭組織各有關(guān)部門制定和實(shí)施中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》和《中國(guó)21世紀(jì)議程綱要》，提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。1994年，中國(guó)政府發(fā)表了《21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境以及人口、教育相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略和政策措施。2002年，發(fā)表了《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》，系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的相互關(guān)系，提出了一個(gè)綜合性、長(zhǎng)期和漸進(jìn)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。黨的十六大”以后，我國(guó)將統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”和建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)提出全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中包括了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。黨和國(guó)家的路線、方針、政策，應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境立法的基本指導(dǎo)思想。因此，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)思想應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。第二，現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)理念和制度的缺位?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的限期治理、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)”等基本制度，側(cè)重于政府管制方式，對(duì)市場(chǎng)方式的采用極為有限，沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)理念。[1]對(duì)于國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的環(huán)境新思潮、新動(dòng)向未加以把握，嚴(yán)重滯后于國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展趨向，且嚴(yán)重脫離我國(guó)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際。基本上沒(méi)有涉及環(huán)境權(quán)、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的制度，留下了大量的制度空白。第三，環(huán)境責(zé)任制度缺乏可操作性。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于環(huán)境責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)有理順環(huán)境保護(hù)主管部門與政府以及政府其他部門之間的關(guān)系，職責(zé)和權(quán)限劃分不明確具體，且缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)上側(cè)重于輕罰”、輕刑”理念，也不利于有效預(yù)防和杜絕環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)于重大污染環(huán)境主體，無(wú)法起到警戒作用。因而應(yīng)當(dāng)引入瑞士、新西蘭等國(guó)家的做法，將重大環(huán)境污染的諸多違法事項(xiàng)引入刑法，加大對(duì)環(huán)境犯罪的懲戒。