【摘要】全國人大通過修訂《水污染防治法》后，新的《水污染防治法》有許多關(guān)鍵性的進步，也在很多方面取得了突破。但新法的修訂還有些遺憾之處，如：新法沒有采納按日計罰”，此操作好能使企業(yè)不敢輕易去違規(guī)操作，從而使新法的目的得到實現(xiàn)。同時，新法沒有對環(huán)境公益訴訟進行規(guī)定，這是新法的很大遺缺，本文針對環(huán)境公益訴訟的可行性及必要性進行探討，希望能對以后的水污染法律法規(guī)及其他環(huán)境保護的法律法規(guī)有所參考?！居⑽恼縏henew'WaterpollutionPreventionlaw'hasmanycrucialprogresses,andalsohasmadethebreakthroughinmanyaspectsafterNationalPeoplesCongressrevised'WaterpollutionPreventionlaw'.However,thenewlawisalsoinsufficient,suchas:thenewlawhasnotadoptedthe'dailypenalty'.Theoperationcanmadetheenterprisesnotdaretogotothecontraryoperationeasily,thusthepurposeofthenewlawberealized.Atthesametime,thenewlawhasnotcarryoutthestipulationtotheenvironmentalpublicwelfarelawsuit,whichisalargenewpost.Thisarticlecarriesonthediscussioninviewoftheenvironmentpublicwelfarelawsuitsfeasibilityandthenecessity,andhopedthatcanhasthereferencetothefuturewaterpollutionlawsandregulationsandotherenvironmentalprotectionlawsandregulations.【關(guān)鍵詞】水污染；公益訴訟；按日計罰【英文關(guān)鍵詞】waterpollution;publicwelfare;dailypenalty【寫作年份】2008年【正文】環(huán)境公益訴訟以保護環(huán)境公共利益為目的，著眼于對損害環(huán)境公益行為的抑制和預(yù)防。作為一種環(huán)境司法救濟手段，它可有效的彌補環(huán)境行政執(zhí)法手段不足，有力制止環(huán)境侵權(quán)行為，從而促進環(huán)境保護和社會公平。目前，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，如水污染糾紛，造成一定群體利益的損害，鑒于在我國傳統(tǒng)訴訟理論指導(dǎo)下創(chuàng)制的法律，不能有效地約束和制裁損害環(huán)境公共利益的行為，我們有必要在傳統(tǒng)法律制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有我國特色的環(huán)境公益訴訟制度，對環(huán)境公益提供有效保護。在《水污染防治法》的修訂中應(yīng)該允許社會團體，環(huán)保組織或其他沒有受到水污染傷害的人和組織對污染者和不履行法律職責(zé)的行政機關(guān)提起公益訴訟。一、環(huán)境公益訴訟概述環(huán)境公益訴訟作為一種新型的權(quán)益救濟方式是指行政機關(guān)或其他公共權(quán)力機構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及公民個人的違法行為或不行為，使環(huán)境公共利益侵害或有侵害之虞時，國家、社會組織和公民為維護環(huán)境公共利益而依法向法院提起訴訟的制度。與傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)私權(quán)訴訟相比，環(huán)境公益訴訟的訴訟目的、訴訟功能、訴訟資格以及訴訟程序均有其獨有特征。其一，環(huán)境公益訴訟中受到侵犯的環(huán)境權(quán)益不是一般的個體環(huán)境權(quán)益，而是環(huán)境公共利益，環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護環(huán)境公共利益；其二，環(huán)境公共利益不限于實際損害的發(fā)生，更注重環(huán)境預(yù)期損害的預(yù)防，因而環(huán)境公益訴訟的功能與一般訴訟的事后救濟不同，更多地體現(xiàn)在預(yù)防方面；其三，環(huán)境公共利益的廣泛性決定這一訴訟原告應(yīng)當(dāng)是多元性的，只要行為人侵害了環(huán)境公共利益，任何組織和個人都有權(quán)起訴違法者，原告的范圍比普通民事、行政訴訟原告的范圍廣泛得多，此外從訴訟結(jié)果上看，由于環(huán)境公益訴訟原告的訴訟目的不是直接的本人利益救濟，因此原告在訴訟中的法律地位是特殊的，原則上不承受法院裁判結(jié)果的直接拘束；其四，由于環(huán)境公共利益的保護不僅涉及到一般的環(huán)境公益損害賠償，還可能涉及到行政機關(guān)的環(huán)境管理行為以及嚴(yán)重的環(huán)境違法情形，因此，在具體的訴訟過程中，環(huán)境公益訴訟可能會分別適用民事訴訟、行政訴訟或者刑事訴訟程序，相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任形式也是多樣性的，民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任都可能加以適用。最后，在具體的訴訟程序設(shè)置中，由于環(huán)境公益訴訟的原告起訴的訴訟利益是社會公共利益，因此原告的訴權(quán)不能象一般訴訟原告那樣處分自己的權(quán)利，其訴訟處分權(quán)應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)限制。