二、環(huán)境與資源保護法制現(xiàn)狀（一）環(huán)境與資源保護法律體系相關(guān)規(guī)定環(huán)境與資源保護法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國的環(huán)境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：1，憲法關(guān)于保護環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；第9條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。2，環(huán)境與資源保護基本法。1989年12月26日頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。3，環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有《大氣污染防治法》及其實施細則、《水污染防治法》及其實施細則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》及其實施細則、《自然保護區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》等。4,其他部門法中關(guān)于保護環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國民法通則》第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國刑法》第六章第六節(jié)關(guān)于破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定；此外，我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約也是我國環(huán)境法體系的有機組成部分?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第46條明確規(guī)定，我國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同我國法律有不同規(guī)定的，除我國聲明保留的條款外，適用國際條約的規(guī)定。（二）我國環(huán)境職能管理機構(gòu)缺位環(huán)境管理是在環(huán)境保護的實踐中產(chǎn)生，發(fā)展起來的。自20世紀70年代開始，隨著環(huán)境問題的嚴重化，對環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國家建立和強化了環(huán)境管理專門機構(gòu)—1998年國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護總局，這次全國人民代表大會審議批準(zhǔn)改為中華人民共和國環(huán)境保護部”。環(huán)境管理有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實施各種有利于環(huán)境保護的方針、政策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。廣義的環(huán)境管理的核心就是實施經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實施經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，是政府的一項基本職能。按環(huán)境管理的范圍可劃分：（1）資源部門管理，各部委在職能范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理。如國土資源部對土地的規(guī)劃和用途的監(jiān)督，水利部對水資源的管理，林業(yè)部對森林資源管理等。（2）區(qū)域環(huán)境管理，它主要是指協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進行環(huán)境影響預(yù)測，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等，包括整個國土的環(huán)境管理、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和省、自治區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，以及水域環(huán)境管理等。例如，海河管理委員會、準(zhǔn)河水利委員會、長江流域委員會。（3）成立部一級專門職能機構(gòu)，將國家分散的環(huán)保職權(quán)集中起來。新成立的環(huán)境部”是我國中央環(huán)境管理部門;省、市級政府建立了地方環(huán)境保護專門機構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機構(gòu)或由有關(guān)部門兼任。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。就目前情況來看，我國環(huán)境管理部門雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：（1）部門分工缺乏合作。我國對電子垃圾”的管理實行的是分級管理與分部門管理相結(jié)合，涉及的部門有發(fā)改委、科技部、財政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩值榷鄠€部門。主管部門是不明確的，多個部門皆有職責(zé)，而實際后果可能是都可以管都不去管。管理體制的不順暢致使我國對電子垃圾”的進口、回收利用處于無人管理的真空地帶，洋垃圾危害不容小視。此外，主管部門角色錯位，既是裁判者”，又是運動員”，以致監(jiān)管不力不公，甚至以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。（2）經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)作用沒有引起主管部門的足夠重視。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）”制度是關(guān)于責(zé)任分配的主要制度。各國立法將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任擴展到產(chǎn)品的全部生命周期，包括達到使用壽命后的處理。這種制度可有力地促進生產(chǎn)者在設(shè)計產(chǎn)品時考慮其環(huán)保性能和可循環(huán)利用性或可再商品性。日本2000年頒布的《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進口商負責(zé)自己生產(chǎn)和進口產(chǎn)品的回收、處理；荷蘭把ROHS及WEEE指令轉(zhuǎn)化為《電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定》。而我國《循環(huán)經(jīng)濟法》去年才通過審議。（3）主管部門監(jiān)管缺位對環(huán)境違法問題不作為，僅僅靠當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須要有第三者的再監(jiān)督參與，結(jié)合國家審計署的職能，施行環(huán)境審計。