【出處】中國(guó)環(huán)境法網(wǎng)【摘要】本文從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想發(fā)生變化，立法過(guò)于原則，與現(xiàn)行單項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)相沖突等方面對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中的制度條款進(jìn)行了分析，認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》的制度條款急需修改完善，并從體現(xiàn)大環(huán)境”觀念，關(guān)注環(huán)境公平，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求三個(gè)方面提出相應(yīng)的立法修改建議?！居⑽恼縏hispaperfromthecountryseconomicdevelopmentandenvironmentalchangeintheguidingideology,principlesofthistoo,withthecurrentsingleenvironmentallaw,regulationsconflictofthe'EnvironmentalProtectionLaw'intermsofsystemsanalysis,thatthe'EnvironmentalProtectionLaw'intermsoftheurgentneedtoreviseandimprove,andfromthe'bigenvironment'concept,afairconcernfortheenvironment,adapttothemarketeconomyanddemocracydemandsmadethreecorrespondinglegislativeamendments.【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)法；制度；完善【英文關(guān)鍵詞】EnvironmentalProtectionLaw;System;Improvement【寫(xiě)作年份】2007年【正文】1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》）中諸項(xiàng)環(huán)保制度的實(shí)施極大地促進(jìn)了中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但時(shí)光荏冉，自1989年特別是全國(guó)人大環(huán)資委成立后，我國(guó)先后制定和修改了20多部環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)，這在所有部門(mén)法的發(fā)展中都是前所未有的。這些單項(xiàng)環(huán)境法對(duì)原有的環(huán)境法律制度有所超越和突破，致使《環(huán)境保護(hù)法》中相關(guān)制度的規(guī)定不僅不能在環(huán)境管理中普遍使用，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行法中的制度，反而處于與單行法中行之有效的規(guī)定相沖突而失效的尷尬境地。此外，強(qiáng)制管理和制裁為主的管理模式和理念貫穿于《環(huán)境保護(hù)法》的各項(xiàng)制度中，無(wú)法反映新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治等綜合因素的要求，遠(yuǎn)不能適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范與需要。當(dāng)然，最為重要的是指導(dǎo)思想的變化，當(dāng)今的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不單單是防止污染的狹隘范圍，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，我們應(yīng)該從更加寬泛的視角來(lái)理解環(huán)境的含義，即環(huán)境、資源與生態(tài)融合的整體環(huán)境觀……”[1]在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、代際公平、公眾參與、全過(guò)程控制等環(huán)境保護(hù)的新思想、新原則得以確立，而這些在《環(huán)境保護(hù)法》的管理制度中均無(wú)從體現(xiàn)，與其作為保護(hù)環(huán)境的根本性手段和措施的地位是極不相稱(chēng)的。因此，《環(huán)境保護(hù)法》中的制度條款急需完善。一、體現(xiàn)大環(huán)境”觀念，擴(kuò)大環(huán)保制度適用范圍環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度是我國(guó)環(huán)境管理制度中實(shí)施最為有效的兩項(xiàng)，兩者相互結(jié)合充分貫徹了預(yù)防為主”原則，1989年《環(huán)境保護(hù)法》從法律上肯定了這兩項(xiàng)制度。但隨著2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的出臺(tái)和1998年國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》的頒布，《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定已顯滯后。新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與舊的相比，最大的不同就是擴(kuò)大了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，即將以往單純地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到包括評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃，相應(yīng)地環(huán)評(píng)的主體和程序都有所變化，因此《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該對(duì)環(huán)評(píng)的范圍、主體、程序作出重新規(guī)定。當(dāng)然，采用援引《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的方式規(guī)定也是可行的。至于三同時(shí)制度，原《環(huán)境保護(hù)法》第26條的規(guī)定將其適用范圍限制在建設(shè)項(xiàng)目上，也是與大環(huán)境”的觀念不符的，應(yīng)將其擴(kuò)大到包括自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上。以此類(lèi)推，對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》中其他仍然可行的制度，我們?cè)诒Ａ舻耐瑫r(shí)應(yīng)擴(kuò)大其適用范圍，比如將重大污染事故的報(bào)告與應(yīng)急制度擴(kuò)大為重大污染與資源破壞事故的報(bào)告與應(yīng)急制度。1989年《環(huán)境保護(hù)法》修改時(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展政策居于主導(dǎo)地位，一些國(guó)外行之有效的制度如排污許可制度以不符合中國(guó)國(guó)情為由未被采納，《環(huán)境保護(hù)法》只規(guī)定了排污申報(bào)制度。但上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，中國(guó)為了推動(dòng)總量控制的實(shí)施開(kāi)始在水環(huán)境管理方面實(shí)行許可制度，1996年的《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)排污許可證制度進(jìn)行了規(guī)定。隨后，2000年修改的《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。并且根據(jù)其他環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，許可制度在我國(guó)環(huán)境管理中已廣泛實(shí)施，如海洋傾廢許可證、林木采伐許可證、采礦許可證、取水許可證、捕撈許可證、海域使用許可證等等。因此，此次修改《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)將申報(bào)與審批許可相結(jié)合規(guī)定為環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，且不局限于排污的申報(bào)與許可，擴(kuò)大為環(huán)境與資源管理的申報(bào)與許可制度，為諸多已生效的單行法規(guī)定提供法律依據(jù)。