【摘要】環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有預(yù)防和處理跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛方式的創(chuàng)新。本文在總結(jié)杭州、湖州、嘉興、紹興四市跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作一探討，提出完善建議?！居⑽恼緼ssociatedLawEnforcementonEnvironmentmodeisamechanisminnovationofpreventionandsettlementoncross-districtenvironmentaldisputes.Summarizingcross-districtAssociatedLawEnforcementonEnvironmentpracticeamongHangzhou,Huzhou,JiaxingandShaoxing,thispaperfurtherstudiesseveralproblemsofthemodeandprovidessomeconstructivesuggestions.【關(guān)鍵詞】跨行政區(qū)域；環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法；機(jī)制創(chuàng)新【英文關(guān)鍵詞】cross-district;AssociatedLawEnforcementonEnvironment;modeinnovation【寫(xiě)作年份】2009年【正文】為有效預(yù)防和處理跨行政區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共建共保共享，浙江省積極開(kāi)展了跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的探索。自2008年以來(lái)，杭州市環(huán)境保護(hù)部門與周邊相鄰的湖州、嘉興、紹興等市環(huán)境保護(hù)部門密切合作，積極開(kāi)展了環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，探索建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、快速高效的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。本文結(jié)合杭州、湖州、嘉興、紹興四市跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的具體實(shí)踐，結(jié)合跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的主要做法和存在問(wèn)題，提出完善建議。一、跨行政區(qū)域環(huán)境污染的現(xiàn)狀與原因杭州、湖州、嘉興、紹興四市（以下簡(jiǎn)稱杭湖嘉紹）經(jīng)濟(jì)總量約占浙江省的60%，均是長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)市。四個(gè)城市相互接壤且同處平原地區(qū)，河網(wǎng)密布，縱橫交錯(cuò)，環(huán)境質(zhì)量彼此影響，形成了一個(gè)緊密的環(huán)境共同體。隨著各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也隨之發(fā)生并呈惡化趨勢(shì)，杭州與周邊地區(qū)的跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛也成為環(huán)境沉疴。近幾年來(lái)，浙江省各級(jí)政府雖然多次通過(guò)環(huán)境執(zhí)法對(duì)跨行政區(qū)域環(huán)境污染進(jìn)行集中整治，取得了一定的成效，但是由于缺乏長(zhǎng)效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，跨行政區(qū)域環(huán)境污染事故和污染糾紛頻頻發(fā)生，給邊界地區(qū)的環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的影響。究其原因主要有：一是地界不清，管轄不明，環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)。由于歷史原因，杭州市蕭山區(qū)和紹興市紹興縣的邊界線漫長(zhǎng)曲折，地界不清，管轄區(qū)域不甚明晰，如蕭山區(qū)與紹興縣邊界的白洋川流域從兩地中間經(jīng)過(guò)，但行政區(qū)域劃分并非完全以此為界，行政管轄形成了你中有我，我中有你”的尷尬局面。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本類同，環(huán)境污染責(zé)任難以界定。如蕭山與紹興地區(qū)主要以紡織印染為支柱產(chǎn)業(yè)，污染物類似，且企業(yè)在地域上相互交錯(cuò)分布，水體一旦遭受污染，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，流經(jīng)一段水域后，很難快速查清污染源和確認(rèn)環(huán)境污染責(zé)任主體。三是環(huán)境監(jiān)管體制不完善。由于受行政區(qū)域管轄限制，出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)難免互相推諉、扯皮，加之缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境違法行為得不到及時(shí)有效地制止?，F(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制也產(chǎn)生了相鄰行政區(qū)間存在著治污不同步、力度不一致、寬嚴(yán)不統(tǒng)一等弊端。二、跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的探索與成效由于行政區(qū)交界地區(qū)的環(huán)境污染情況復(fù)雜，涉及面廣，影響較大，一直以來(lái)是環(huán)境監(jiān)管的難點(diǎn)。為解決邊界相鄰地區(qū)環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題，突破這一難題，杭湖嘉紹四市環(huán)境保護(hù)部門共同協(xié)作，勇于創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)組建、制度建設(shè)、模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極的探索，基本建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、快速高效的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。