【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也逐漸得到完善，作為一種從源頭上控制環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)機(jī)制，它有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，同樣的公眾參與制度也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中一個(gè)必不可少的方面。目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境信息披露，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾的參與權(quán)和知情權(quán)之間存在著沖突，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與制度有待完善?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與制度；知情權(quán)；沖突【寫作年份】2011年【正文】一、問(wèn)題的提出2010年7月3日15時(shí)50分左右，連續(xù)降雨造成紫金礦業(yè)公司廠區(qū)溶液池區(qū)底部粘土層掏空，污水池防滲膜多處開(kāi)裂，污水滲漏事故由此發(fā)生。然而在事故發(fā)生9天后才公布此事，這次事故造成福建汀江重大污染，廢水滲漏量達(dá)到9100立方米。武平縣和上杭縣是鄰縣，多年來(lái)，紫金礦業(yè)污染問(wèn)題一直困擾著兩縣居民，下村的村民一直被籠罩在污染的陰影中。[1]當(dāng)?shù)鼐用褚捕啻握业轿淦娇h環(huán)保局，可得到的答復(fù)是：此事已上報(bào)到龍巖市環(huán)保局，讓居民等待答復(fù)。很多居民提出質(zhì)疑：自來(lái)水水源來(lái)自汀江河，對(duì)于污染多發(fā)的水源頭來(lái)說(shuō)，抽樣檢測(cè)怎么能讓自來(lái)水始終達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)？然而居民多次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門去了解相關(guān)環(huán)評(píng)信息都遭到了斷然的拒絕，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門給出的理由是有些信息需要保密，不能夠向他們公開(kāi)。筆者在這里質(zhì)疑政府公開(kāi)語(yǔ)境中的國(guó)家秘密”的法律規(guī)定是否與我國(guó)保護(hù)公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與權(quán)和知情權(quán)的法律規(guī)定存在沖突？關(guān)于環(huán)評(píng)信息的保密審查是否存在程序上的瑕疵？筆者將在下文中論述。近些年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們逐漸地注重自己的生活品質(zhì)，無(wú)疑每個(gè)人都渴望在優(yōu)美的環(huán)境下生活，但是長(zhǎng)期單一以經(jīng)濟(jì)為指向的發(fā)展導(dǎo)致我們的家園遭到了污染和破壞，于是人們產(chǎn)生了關(guān)于環(huán)境的憂患意識(shí)，開(kāi)始注重起對(duì)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就在這個(gè)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種防患于未然”的方法，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)要好于亡羊補(bǔ)牢。公眾基于環(huán)境權(quán)有參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利，而且公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的環(huán)境意識(shí)、民主進(jìn)程和政治文明的發(fā)展程度。與世界一些國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正處于幼兒”階段，可以拓展的發(fā)展空間還很大，但是與此相對(duì)的是需要完善的方面也很多。一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)象不容忽視，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與機(jī)制更是處于名存實(shí)亡的尷尬境地。2006年3月頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》進(jìn)一步明確了要在環(huán)評(píng)的過(guò)程中重視征求公眾的意見(jiàn)，這是象征著環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾參與向前邁進(jìn)的里程碑。但由于各種原因，不可否認(rèn)目前在對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境信息披露，以及公眾的參與權(quán)和知情權(quán)之間存在著沖突，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與制度有待完善。二、我國(guó)公民環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與權(quán)和知情權(quán)的法律規(guī)定公眾參與作為一種有計(jì)劃的行動(dòng)，是指通過(guò)政府部門和開(kāi)發(fā)行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過(guò)程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。公眾參與是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，體現(xiàn)了我國(guó)民主發(fā)展的進(jìn)程。完善健全公眾參與制度有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境知情權(quán)也具有廣泛的含義，不僅包括公民對(duì)與自己切身利益相關(guān)環(huán)境信息的了解同時(shí)也包括公民對(duì)自己生活的區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息、有關(guān)環(huán)境的政府決策的了解。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：人民依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”從根本上保護(hù)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。同時(shí)在我國(guó)的普通法律如《環(huán)境保護(hù)法》中也規(guī)定了公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，第6條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”這些法律法規(guī)的規(guī)定，都從立法上對(duì)公民的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境保護(hù)參與權(quán)給予了保護(hù)，而針對(duì)于紫金礦業(yè)的重大污染事故，本案中，武平縣和上杭縣依照法律的規(guī)定本應(yīng)可以獲取相關(guān)信息，相關(guān)部門又什么理由隱瞞公眾相關(guān)環(huán)評(píng)信息呢？