【摘要】修改《環(huán)境保護(hù)法》已成為目前中國環(huán)境立法的緊迫任務(wù)，確立科學(xué)的環(huán)境基本法立法目的則是完善中國環(huán)境基本法的前提。本文在考察了一些代表性國家環(huán)境基本法立法目的條款的基礎(chǔ)上，認(rèn)為自20世紀(jì)70年代以來，世界各國環(huán)境基本法的立法目的條款發(fā)展的總體趨勢是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心且日益多元化。本文具體探究了環(huán)境基本法的立法目的兩大層面，即價(jià)值性目的和工具性目的性，總結(jié)了各國環(huán)境基本法立法目的條款的共性和特性，進(jìn)而根據(jù)中國環(huán)境立法和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，提出重新設(shè)計(jì)中國環(huán)境基本法立法目的條款的設(shè)想。【英文摘要】IthasbeenanurgenttasktoamendmentChina’sEnvironmentalProtectionLaw;todefinitethescientificlegislativepurposeprovisionistheprerequisiteofimprovingChina’senvironmentalbasiclaw.Undertheresearchthelegislativepurposeprovisionsofsometypicalcountries’environmentalbasiclaw,thispaperidentifiesthemaintrendsoflegislativepurposeprovisionoftheworldiscentreroundtherealizationofsustainabledevelopmentstrategyandmorediversification.Thearticlemakeaspecificanalysesonthetwolayerslegislativepurposeprovisionofenvironmentalbasiclaw,thesearevaluecharacterpurposeandtoolcharacterpurpose;concludethegeneralityandspecialtylegislativepurposeprovisionofenvironmentalbasiclawindifferentcountries,furthermore,putforwardaproposaltorevisedthelegislativepurposeprovisionofChina’senvironmentalbasiclawaccordingtoChina’srealsituationofenvironmentalprotectionlegislationandenvironmentalprotection.【關(guān)鍵詞】環(huán)境基本法；立法目的；價(jià)值性目的；工具性目的【英文關(guān)鍵詞】EnvironmentalBasicLaw;LegislativePurpose;ValueCharacterPurpose;ToolCharacterPurpose【寫作年份】2009年【正文】20世紀(jì)60年代以來許多國家頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，20世紀(jì)90年代以后，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被國際社會廣泛接受，更多的國家進(jìn)入環(huán)境基本法的制定、修改、創(chuàng)新和完善時(shí)期。對基本法產(chǎn)生和發(fā)展的脈絡(luò)進(jìn)行考察的路徑之一是探究其立法目的的演化。本文所選取的環(huán)境基本法包括以政策法、綱要法、框架法和綜合法等形式出現(xiàn)的各國環(huán)境保護(hù)最高層次的立法，所考察的國家包括美國、加拿大、日本、瑞典、俄羅斯、南非、韓國、越南、泰國、菲律賓等國和中國臺灣地區(qū)等。一、環(huán)境基本法立法目的一般演化立法目的指立法者制定某部法律的出發(fā)點(diǎn)及欲達(dá)到的目標(biāo)，它體現(xiàn)了該立法的基本功能、價(jià)值和使命，亦是指導(dǎo)法律的制定和法律的解釋的最高精神實(shí)質(zhì)。確定立法目的是立法的先導(dǎo)，任何一部法律的誕生都是先有立法目的，后有法律規(guī)范的形成，對立法目的的探究因而成為正確理解和適用法律的前提。環(huán)境基本法出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代①，歷史并不長，總的來說，環(huán)境基本法的立法目的經(jīng)歷了從一元目的”到二元目的”[1](P34)甚至多元目的”，從單層次目的”到多層次目的”的演化。其發(fā)展歷程可以分為兩個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)60年代到90年代中，又稱可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前階段。這一階段的環(huán)境基本法主要是各國為了解決本國突出的環(huán)境問題而制定，對環(huán)境問題和環(huán)境政策還缺乏系統(tǒng)的考慮，所以立法目的相對直接和簡單。如日本1967年頒布的《公害對策基本法》第1條第1款規(guī)定；本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團(tuán)體對防治公害的職責(zé)，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對策，達(dá)到保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的?！盵2](P21)菲律賓1977通過的《環(huán)境法典》②只強(qiáng)調(diào)本法是為明確國家的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和制定國家綜合的環(huán)境管理計(jì)劃和具體實(shí)施措施而制定。瑞典1969年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》甚至根本沒有立法目的的條文。