1、環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的缺陷和不足

現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急立法幾乎包含了可能出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件的每個(gè)角落，但突發(fā)環(huán)境污染事件真正出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急立法往往不能起作用。正如我們所知，任何一種法律規(guī)范，要發(fā)揮應(yīng)有的作用，都離不開(kāi)相關(guān)的社會(huì)背景和條件。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律規(guī)范之所以未能充分發(fā)揮出應(yīng)有保障作用，原因之一在于它的社會(huì)基礎(chǔ)條件，諸如環(huán)境污染應(yīng)急機(jī)制的公眾認(rèn)同度、適應(yīng)度和配合度以及社會(huì)接受心理狀況等等存在缺陷，亟待進(jìn)一步改善。當(dāng)然從法律自身來(lái)說(shuō)，突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案種類繁多，針對(duì)同一類型環(huán)境突發(fā)事件，不同應(yīng)急預(yù)案體系并不完全統(tǒng)一，有時(shí)甚至存在沖突;應(yīng)急機(jī)制過(guò)于抽象簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致可操作性差;內(nèi)容一般較為原則、寬泛，這就使得突發(fā)環(huán)境應(yīng)急立法無(wú)法適應(yīng)應(yīng)急管理的實(shí)際需要。

2、環(huán)境管理體制存在諸多問(wèn)題

《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》雖然針對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件機(jī)制做出了如下規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障作。”但可以說(shuō)我國(guó)沒(méi)有建立起突發(fā)事件的應(yīng)急處理體系、預(yù)警系統(tǒng)和處理預(yù)案，因?yàn)槲覈?guó)目前應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級(jí)人民政府設(shè)置了相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而且大多仍是反應(yīng)型的臨時(shí)班子組合，缺乏專業(yè)性與統(tǒng)一性、主要依靠臨時(shí)判斷和處置，難以符合科學(xué)和準(zhǔn)確的要求?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的環(huán)境管理體制與運(yùn)行機(jī)制仍然沒(méi)有從根本上真正改變各自為政，分散執(zhí)法的傳統(tǒng)模式。這既可能會(huì)使政府在處理危機(jī)事件中的政策不能很好地加以協(xié)調(diào)，亦制約了應(yīng)急事件處理控制能力，從而嚴(yán)重地影響政府處理突發(fā)環(huán)境污染事件的效率?？梢?jiàn)，環(huán)境保護(hù)管理體制的這種弊端必然限制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急制度的有效建立。松花江污染事件表明，高度集權(quán)的單中心的政策制定和執(zhí)行機(jī)制在應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件方面效率低下，應(yīng)賦予地方政府在管理本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件一定的權(quán)限。

3、信息公開(kāi)制度和突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)與報(bào)告制度不健全

突發(fā)環(huán)境事件傳播的信息流中，核心環(huán)節(jié)是突發(fā)環(huán)境事件識(shí)別信息和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)信息的發(fā)送和接收。但在我國(guó)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事故情況往往沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，謊報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象層出不窮，更沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。松花江的水污染事件中，吉林和黑龍江省的政府沒(méi)有及時(shí)透明地傳播突發(fā)環(huán)境信息，事故信息沒(méi)有及時(shí)向下游地區(qū)和相關(guān)部門通報(bào)，當(dāng)?shù)貍髅綄?duì)涉及本省的問(wèn)題保持沉默，[2]這不往往僅延誤了處理污染事件時(shí)機(jī)，也會(huì)造成居民的恐慌心理，顯然不符合有效的環(huán)境應(yīng)急管理的要求。正如美國(guó)學(xué)者費(fèi)姆-邦茨(K.Feam-Banks)所說(shuō)，“一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來(lái)比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，而低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來(lái)建立起來(lái)的信譽(yù)?！?/p>