生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。近年來,在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國生活垃圾處理和污染防治工作取得了長足發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，處理能力和無害化處理率大幅提高。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程加快以及人民生活水平提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長，而與此同時，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對滯后，已成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一個薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取綜合措施加以解決?，F(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，促進源頭減量，推進分類收集，健全收運體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無害化處理水平，推進生活垃圾減量化和資源化工作，切實保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無害化水平進一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，其中36個大城市(省會城市和計劃單列市)達到95%。全國所有縣城建成1座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)零增長。農(nóng)村生活垃圾分類收集、無害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實質(zhì)性改善。

二、多管齊下綜合治理

(三)積極促進源頭減量。抓緊研究制定包裝物強制回收管理辦法，加大《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(國辦發(fā)〔2007〕72號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕5號)落實力度，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃氣、太陽能和其他清潔能源。鼓勵餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推行“凈菜進城”，“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會大力提倡適度合理消費，厲行節(jié)約，反對浪費。

(四)穩(wěn)步推進分類收集。建立和完善先進的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵生產(chǎn)和銷售企業(yè)等單位通過“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬臺。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點工作，并逐步推廣。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運設(shè)施，鼓勵居民對家庭生活垃圾實施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲劑等有害廢物的單獨收運工作，積極扶持終端分類處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。