檢察機關不宜簡單直接提起公益訴訟,應當先通過訴前程序。提起民事公益訴訟之前,檢察機關應當依法督促或者支持法律規(guī)定的機關或有關組織向人民法院提起民事公益訴訟。提起行政公益訴訟之前,檢察機關應當先向相關行政機關提出檢察建議,督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。經(jīng)過訴前程序,法律規(guī)定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟,社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關可以提起民事公益訴訟;行政機關拒不糾正違法或不履行法定職責,國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關可以提起行政公益訴訟。
什么是公益訴訟
我國《民事訴訟法》第15條規(guī)定:"機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位有權對損害國家利益、集體或者個人的民事行政違法行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。"
何謂公益訴訟,根據(jù)我國《民事訴訟法》第15條的規(guī)定,是否可以理解為:公益訴訟是指對損害國家利益、社會公共利益即集體或者個人的民事行政違法行為,機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位有權并可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。這里所說的"機關",未明確限定包括哪些機關,故那些把檢察機關排除在外的觀點是片面的、不客觀的,且缺乏法律依據(jù)的。
我國憲法第136條規(guī)定:"中華人民共和國人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關。"我國《民事訴訟法》第14條規(guī)定:"人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督。"檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,負有法律監(jiān)督統(tǒng)一正確實施的神圣職責,當國家利益、社會公共利益受到民事行政違法侵害后,能充分、有效地運用必要法律手段,代表國家提起或支持民事訴訟,忠實地維護國家利益和社會公共利益,完全符合憲法精神和民事訴訟法的立法本意,并且未侵害任何人的合法權益,是無可厚非的!
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