摘要:近幾年我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度,但依然存在諸多不足,應(yīng)盡快研究開(kāi)征環(huán)境稅,構(gòu)建起科學(xué)、完整的環(huán)境稅收體系。

關(guān)鍵詞:環(huán)境問(wèn)題環(huán)境稅收完善稅制國(guó)際合作

一、環(huán)境稅的涵義及特征

(一)環(huán)境稅的涵義

環(huán)境稅是指國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境和資源而憑借其政治權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開(kāi)發(fā)、利用資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。從環(huán)境稅的內(nèi)涵上看,可將其分為狹義和廣義兩種。所謂狹義的環(huán)境稅,就是特指環(huán)境污染稅,是國(guó)家為了限制環(huán)境污染的范圍和程度,而向?qū)е颅h(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的一種特別的稅種。而廣義的環(huán)境稅則是稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。

(二)環(huán)境稅的特征

第一,科學(xué)技術(shù)性。污染稅的征收必須通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行,離開(kāi)科學(xué)測(cè)定,環(huán)境稅無(wú)法實(shí)現(xiàn)依法征收。

第二,專用性。世界上絕大多數(shù)國(guó)家目前對(duì)于環(huán)境稅收入的使用采取專款專用的原則,雖然許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為該原則將造成稅收剛性,降低經(jīng)濟(jì)效率,但大多數(shù)學(xué)者同時(shí)也承認(rèn),在目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境稅率尚未達(dá)到最優(yōu)水平時(shí),專款專用是現(xiàn)實(shí)可行的次優(yōu)的解決辦法。

第三,過(guò)渡性。環(huán)境稅與其它稅收不同,它的首要目的不是為了增加財(cái)政收入,而是通過(guò)稅收手段的調(diào)節(jié)作用改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人行為達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)政府設(shè)計(jì)某一環(huán)境稅種的目的是為淘汰有損環(huán)境的產(chǎn)品的使用時(shí),這一環(huán)境稅種往往具有時(shí)間性,它將最終退出歷史舞臺(tái)。

二、我國(guó)征收環(huán)境稅的必要性

(一)水土流失、森林砍伐及土地退化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害,1/4以上的國(guó)土荒漠化,草原出現(xiàn)嚴(yán)重的退化、沙漠化、鹽漬化趨勢(shì)。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里,且從20世紀(jì)90年代以來(lái)以,以平均每年2460平方公里的速度擴(kuò)展,每年因荒漠化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元,平均每天近1.5億元。

(二)主要污染物排放總量仍處于最高水平,水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

2003年,全國(guó)廢氣中二氧化硫排放總量2158.7萬(wàn)噸,煙塵排放總量1048.7萬(wàn)噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力,常規(guī)污染物排放總量的消減任務(wù)還未完成,機(jī)動(dòng)車尾氣污染、農(nóng)村污染、有毒有害有機(jī)污染等問(wèn)題日漸突出;2003年,七大水系407個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中38.1%的斷面滿足I-III類水質(zhì)要求,城市河段污染突出,各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴(yán)重,赤潮發(fā)生頻次增加,面積擴(kuò)大。