發(fā)布部門:最高人民法院發(fā)布文號:法發(fā)[2009]36號各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：當前，由于國際金融危機的不斷發(fā)展和蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著嚴峻的考驗。阻礙經(jīng)濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的系統(tǒng)風險不斷顯現(xiàn)，嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展秩序良性運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。在當前經(jīng)濟形勢下，充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務(wù)風險，挽救危困企業(yè)，規(guī)范市場主體退出機制,維護市場運行秩序，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義?，F(xiàn)就人民法院做好企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作，提出以下意見：一、依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件，為建立我國社會主義市場經(jīng)濟良性運行機制提供司法保障1.人民法院要正確認識企業(yè)破產(chǎn)法保障債權(quán)公平有序受償、完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)的作用，依法受理審理企業(yè)破產(chǎn)清算、重整、和解案件，綜合利用企業(yè)破產(chǎn)法的多種程序，充分發(fā)揮其對市場經(jīng)濟的調(diào)整作用，建立企業(yè)法人規(guī)范退出市場的良性運行機制，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2.為保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實，對于已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)，人民法院要依法受理符合條件的破產(chǎn)清算申請，通過破產(chǎn)清算程序使其從市場中有序退出。對于雖有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)可能但符合破產(chǎn)清算申請受理條件的非誠信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產(chǎn)清算程序中，通過撤銷和否定其不當處置財產(chǎn)行為，以及追究出資人等相關(guān)主體責任的方式，使其借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的目的落空，剝奪其市場主體資格。對債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院審查的重點是債務(wù)人是否不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，而不能以債權(quán)人無法提交債務(wù)人財產(chǎn)狀況說明等為由，不受理債權(quán)人的申請。3.對于雖然已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。破產(chǎn)重整和和解制度，為尚有挽救希望的危困企業(yè)提供了避免破產(chǎn)清算死亡、獲得再生的機會，有利于債務(wù)人及其債權(quán)人、出資人、職工、關(guān)聯(lián)企業(yè)等各方主體實現(xiàn)共贏，有利于社會資源的充分利用。努力推動企業(yè)重整和和解成功，促進就業(yè)、優(yōu)化資源配置、減少企業(yè)破產(chǎn)給社會帶來的不利影響，是人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的重要目標之一，也是人民法院商事審判工作服務(wù)于保增長、保民生、保穩(wěn)定大局的必然要求。二、堅持在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會提供司法保障4.債務(wù)人進入破產(chǎn)程序后，因涉及債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、企業(yè)職工等眾多當事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當，極易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，影響社會穩(wěn)定。人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，一定要堅持在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府建立的風險預(yù)警機制、聯(lián)動機制、資金保障機制等協(xié)調(diào)機制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。5.對于職工欠薪和就業(yè)問題突出、債權(quán)人矛盾激化、債務(wù)人棄企逃債等敏感類破產(chǎn)案件，要及時向當?shù)攸h委匯報，爭取政府的支持。在政府協(xié)調(diào)下，加強與相關(guān)部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導(dǎo)并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財產(chǎn)、職工集體上訪的情況發(fā)生，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有條件的地方，可通過政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權(quán)的墊款，可以在破產(chǎn)程序中按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償。