我國(guó)<企業(yè)破產(chǎn)法（試行）>（以下簡(jiǎn)稱<破產(chǎn)法>）的頒布和實(shí)施，對(duì)建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善我國(guó)法律體系起了很大的促進(jìn)作用。然而，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步以展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化之后，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大而深刻的變化，現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的局限性及其缺陷日益顯現(xiàn)出來(lái)，所有這些都迫切要求我國(guó)破產(chǎn)法律制度進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)《破產(chǎn)法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，這項(xiàng)修改工作勢(shì)必面臨著諸多難題有待解決，鑒于破產(chǎn)法理論的浩瀚、中國(guó)破產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的復(fù)雜性和筆者的能力，本文僅擬從我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一破產(chǎn)法典、完善破產(chǎn)企業(yè)職工安置和救濟(jì)制度、建立自然人破產(chǎn)程序三個(gè)方面來(lái)對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法律制度的完善作一探討。一、現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范的特點(diǎn)和建立統(tǒng)一破產(chǎn)法典的必要性我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范主要是1986年12月2日頒布，1988年11月1日正式試行的《破產(chǎn)法》，共6章43條；正1991年4月9日通過(guò)的《民事訴訟法》中第19章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序"，另外還包括其他一些法律法規(guī)。由此不難看出，我國(guó)破產(chǎn)法的立法體例零亂，沒(méi)有一部統(tǒng)一的、完整的破產(chǎn)法典。破產(chǎn)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要制度，廖廖幾十個(gè)條文已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之趨勢(shì)。且從內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）、對(duì)全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)法人分別立法，適用破產(chǎn)制度上有不平等性現(xiàn)行《破產(chǎn)法》僅僅以全民所有制企業(yè)為適用對(duì)象[見(jiàn)該法第二條]，而《民事訴訟法》中第19章”企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，，又沒(méi)有規(guī)定究竟適用何種性質(zhì)的企業(yè)法人，通說(shuō)認(rèn)為《民事訴訟法》之規(guī)定實(shí)際適用于非全民所有制企業(yè)?！玻?）見(jiàn)趙萬(wàn)一主編高等學(xué)校法學(xué)教材《商法學(xué)》第463頁(yè)，中國(guó)法制出版社1999年6月第1版〕而且在破產(chǎn)原因上兩部法律規(guī)定亦有不同之處。這種做法，不僅限制了破產(chǎn)制度的適用范圍，而且也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本精神。（二）、現(xiàn)有破產(chǎn)規(guī)范滲透著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素，政府干預(yù)跡象明顯。由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范無(wú)論從破產(chǎn)程序的啟動(dòng)，還是破產(chǎn)程序的進(jìn)行，以至破產(chǎn)程序的終止，都滲透了政府干預(yù)的內(nèi)容，例如《破產(chǎn)法》第8條第一款規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)".第17條規(guī)定：”企業(yè)債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的，在人民法院受理案件的三個(gè)月內(nèi)，被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門可以申請(qǐng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓，整頓的期限不超過(guò)兩年"，同時(shí)第20條規(guī)定了破產(chǎn)整頓由上級(jí)主管部門主持。第24條規(guī)定了清算組成員由人民法院從上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定，第42條規(guī)定了對(duì)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的法定代表人給予行政處分，破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，對(duì)該上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分等等。對(duì)破產(chǎn)程序進(jìn)行適度干預(yù)是必要的，“有利于保護(hù)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)"〔見(jiàn)（1）第464頁(yè)〕，但負(fù)面影響卻是使得破產(chǎn)實(shí)踐中司法獨(dú)立難以真正實(shí)現(xiàn)。（三）和解與整頓制度只能適用于全民所有制企業(yè)適用破產(chǎn)程序，使債務(wù)人論為破產(chǎn)人，不利于債務(wù)人的復(fù)蘇，對(duì)債權(quán)人也有相應(yīng)的損失，同時(shí)還給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)負(fù)面影響。為此我國(guó)破產(chǎn)規(guī)范中設(shè)立了和解與整頓制度作為破產(chǎn)開(kāi)始后宣告破產(chǎn)前，可由當(dāng)事人選擇的一種程序。然而，這一制度僅在《破產(chǎn)法》中得以體現(xiàn)，顯然只能適用于全民所有制企業(yè)，對(duì)非全民所有制企業(yè)法人尚無(wú)法適用，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。綜上所述，筆者認(rèn)為破產(chǎn)法是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要法律制度，它關(guān)系著債權(quán)人與債務(wù)人利益的均衡，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序化，關(guān)系著社會(huì)的安全與穩(wěn)定，并一步推動(dòng)著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化。由于現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范的不統(tǒng)一、不完善，不健全，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不相適應(yīng)，因而建立統(tǒng)一破產(chǎn)法典迫在眉睫。首先，破產(chǎn)法之適用范圍不應(yīng)以所有制為界限，各類企業(yè)及自然人應(yīng)適用統(tǒng)一破產(chǎn)法典。其次，要消除已府干預(yù)因素，將“上級(jí)部門，，從破產(chǎn)法律關(guān)系中予以剔除，從而僅得破產(chǎn)程序中司法得以真正獨(dú)立。所以立法者應(yīng)對(duì)破產(chǎn)實(shí)踐所可能涉及的法律關(guān)系設(shè)計(jì)相應(yīng)的條文予以調(diào)整，做到全面、完整、具體、公平、可操作性強(qiáng)。亦應(yīng)在總結(jié)已有的破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡量吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。