企業(yè)破產(chǎn)，職工必然面臨一個(gè)再就業(yè)的問題。所以企業(yè)破產(chǎn)中，解決職工的就業(yè)安置問題關(guān)系要破產(chǎn)能不能順利進(jìn)行，社會(huì)矛盾能不能平穩(wěn)處理。它是企業(yè)破產(chǎn)，尤其是國有企業(yè)破產(chǎn)過程中要處理的一個(gè)重大問題，它是一個(gè)政府負(fù)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。要進(jìn)行職工安置必然需要職工安置費(fèi)，而如果該安置費(fèi)由企業(yè)出的話，則債權(quán)人根據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)得到清償?shù)臄?shù)目必然會(huì)減少，所以企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人和職工必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，法律有必要對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。

破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人，根據(jù)我國《破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》的規(guī)定，按照以下的順序清償，首先是企業(yè)職工的工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，其實(shí)是企業(yè)所欠的稅款，最后是其他的債權(quán);同一順序里的債權(quán)不足清償?shù)?，則按比例清償。根據(jù)這些規(guī)定，企業(yè)職工的安置費(fèi)并沒有作為第一順序債權(quán)來參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配，究其原因是職工的安置費(fèi)性質(zhì)所決定的。

職工的安置費(fèi)不同于職工因與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系而得到的補(bǔ)償金，職工解除勞動(dòng)關(guān)系得到的補(bǔ)償金依據(jù)的是勞動(dòng)法的直接規(guī)定，適用于所有的企業(yè);而企業(yè)的職工安置費(fèi)根據(jù)的是國務(wù)院有關(guān)國有企業(yè)破產(chǎn)兼并等的相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定以及個(gè)別地方政府的規(guī)章的規(guī)定，具有很強(qiáng)的政策性，且其僅適用于國有企業(yè)破產(chǎn)改制中的職工。職工解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金根據(jù)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，該?鉤ソ鵯肭筧梢圓握鍘鍍撇ā返墓娑ㄗ魑諞凰承蚯宄サ鈉撇ú斡肫笠檔鈉撇峙洌骯ぐ倉梅言蠆皇視酶霉娑?。最后桩岓的曲勚冓ｓaさ牟鉤ソ鶚怯善笠蹈旱５模粲誒投ㄉ系姆ǘㄔ鶉危雜Φ氖侵骯さ牟鉤ソ鵯肭筧?而職工的安置費(fèi)雖然一部分體現(xiàn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)，但根本上屬于政府就破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，職工只有在自愿選擇一次性發(fā)放安置費(fèi)的時(shí)候才存在安置費(fèi)請(qǐng)求權(quán)。

根據(jù)國發(fā)(1997)10號(hào)文的規(guī)定，除了納入國家計(jì)劃調(diào)整的破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)外，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)不由企業(yè)負(fù)擔(dān)，而只能從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)保障等渠道解決，所以它不像職工的解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金及其他債權(quán)一樣要由破產(chǎn)企業(yè)來負(fù)擔(dān);而且職工安置費(fèi)并不是都作為安置費(fèi)一次性發(fā)放給職工的，而是會(huì)用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、發(fā)放基本生活費(fèi)等等就業(yè)安置用途。所以一般情況下，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)并不從企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變賣中來支付，因而也就不會(huì)和企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益存在沖突。

但根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》即國發(fā)(1994)59號(hào)文，以及國發(fā)(1997)10號(hào)的規(guī)定，在這些試點(diǎn)城市中納入破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其職工安置費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)在轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)后，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓所得中優(yōu)先支付企業(yè)的職工安置費(fèi)，即使是該土地使用權(quán)已經(jīng)設(shè)定了抵押的，也應(yīng)該優(yōu)先支付職工安置費(fèi)后再用于償還抵押權(quán)人的債權(quán)。如果企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得不足以支付安置費(fèi)用的，則由企業(yè)其他財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得中撥付，且先從未設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中支付，不足的再從已設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中支付。最后仍不足的，則根據(jù)企業(yè)的隸屬關(guān)系由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于納入破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)的破產(chǎn)來說，職工安置費(fèi)不僅優(yōu)先于破產(chǎn)法上規(guī)定的破產(chǎn)債權(quán)，甚至還優(yōu)先于設(shè)定了擔(dān)保的債權(quán)，在順序上更接近于破產(chǎn)費(fèi)用。