2006年某省建設(shè)沿海高速公路項(xiàng)目，需要征收七個(gè)縣的土地，各縣為配合省高速公路建設(shè)，分別在本縣范圍內(nèi)制定了沿海高速公路征地附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)村執(zhí)行。某村被征地農(nóng)戶認(rèn)為，縣政府制定的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市政府2004年公布的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，要求按市政府公布的征地附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是，縣政府認(rèn)為，高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬于特殊征地應(yīng)采取特殊政策，堅(jiān)持執(zhí)行縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。于是某村被征地農(nóng)戶聯(lián)名向市政府提出縣政府實(shí)施征收土地采用非法標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償行為違法，要求市政府予以糾正，并責(zé)令縣政府依據(jù)市政府公布的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償，市政府審查認(rèn)為村民提出的要求合法應(yīng)予支持，責(zé)令某縣依據(jù)市政府公布的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償。

【分析】

附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指設(shè)區(qū)的市政府依據(jù)法律或法規(guī)的授權(quán)，在一定期間內(nèi)制定并公布的實(shí)施征地中對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物、大棚、果樹、林木、魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)土地管理法實(shí)施條例規(guī)定，地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定并公布執(zhí)行，各省分別制定了實(shí)施土地管理法細(xì)則或辦法，大部分省授權(quán)設(shè)區(qū)的市政府制定附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)沒有明確制定該標(biāo)準(zhǔn)的年度限制，有的市制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年度跨度十年，有的跨度5年。實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照前三年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)理論，附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低應(yīng)在三年調(diào)整一次。

個(gè)別市縣在實(shí)施征地時(shí)為某一項(xiàng)目單獨(dú)下發(fā)附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，其做法是不具法律效力的，附著物標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)公開征詢社會(huì)各界意見，并采取聽證方式廣泛聽取農(nóng)民的意見，在此基礎(chǔ)上制定出項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)合理、執(zhí)行方便的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有的縣區(qū)級(jí)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在征地中也紛紛制定附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，故意壓低附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接侵害被征土地農(nóng)民以及地上附著物所有權(quán)人的合法權(quán)益。