票據(jù)法規(guī)定支票出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過其在付款人處實(shí)有的存款金額，即不得簽發(fā)空頭支票，這就要求出票人自出票日起至支付完畢止，保證其在付款人處的存款賬戶中有足以支付支票金額的資金。我國相關(guān)的法律法規(guī)有對空頭支票罰款的條文。

在支票使用過程中存在一些單位和個人簽發(fā)空頭支票的現(xiàn)象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結(jié)算資金匯路暢通以及經(jīng)濟(jì)、金融秩序，應(yīng)對空頭支票罰款。為保護(hù)持票人的合法利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于對簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，其中規(guī)定人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以對簽發(fā)空頭支票罰款。

一是規(guī)定對空頭支票違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。《通知》明確實(shí)施空頭支票行政處罰的主體為中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu);處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的空頭支票罰款”的規(guī)定;《通知》明確了空頭支票罰款，由出票人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的罰款機(jī)構(gòu)主動繳納，逾期不繳納的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可采取每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款、要求銀行停止其簽發(fā)支票、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

《通知》根據(jù)事權(quán)劃分，規(guī)定了空頭支票罰款代收機(jī)構(gòu)、出票人開戶銀行和空頭支票的出票人三方的違規(guī)責(zé)任?？疹^支票罰款代收機(jī)構(gòu)對空頭支票罰款收入占壓、挪用的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)按照《金融違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;出票人開戶銀行不報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)出票人簽發(fā)空頭支票行為的，由人民銀行責(zé)令改正，逾期不改、情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;對于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權(quán)停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。