《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定，土地征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。該法第43條進(jìn)一步規(guī)定，國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。這一方面可以防止地方政府及工作人員以公共利益為名，濫用征收權(quán)力，損害被征地農(nóng)民的利益;另一方面有助于政府部門依法行政，彌補(bǔ)因公共利益的概念抽象而產(chǎn)生的缺陷。另根據(jù)《立法法》第8條第6項(xiàng)的規(guī)定，對非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律加以規(guī)定。

土地征收的程序

根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，集體土地的征收程序大體如下：

(1)提出建設(shè)用地申請(必須是國有土地，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、村民建設(shè)住宅除外);

(2)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);

(3)辦理征地審批手續(xù);

(4)發(fā)布征地公告;

(5)進(jìn)行安置補(bǔ)償(經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案并會同征地補(bǔ)償安置方案在征收區(qū)域公告，聽取意見，對有爭議的事項(xiàng)，由縣政府組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成申請裁決。征地補(bǔ)償、安置協(xié)議不影響征收土地方案的實(shí)施。征地的各項(xiàng)費(fèi)用自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。)

土地征收的法定權(quán)限

第四十六條：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)永久基本農(nóng)田;

(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(三)其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。