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寧波
集體土地征收補償應(yīng)遵守的原則有哪些
我國《國有土地上房屋征收與補償條例》首次明確“公平補償”原則,但這一原則在實踐中其實并無可執(zhí)行的客觀性標(biāo)準(zhǔn)。而對于土地征收領(lǐng)域而言,法律法規(guī)均未予明確補償?shù)脑瓌t,法定的補償標(biāo)準(zhǔn)在實踐操作與執(zhí)行情況中均體現(xiàn)了適當(dāng)補償?shù)膬A向。
根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定,征地補償費、勞動力安置補償費均按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算,其補償標(biāo)準(zhǔn)計算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值,且規(guī)定了較大的幅度范圍:6到10倍,最高不超過30倍。由于我國征地補償過程中的行政主導(dǎo)性,被征收方無法參與補償價款的談判協(xié)商,征地機關(guān)既是補償標(biāo)準(zhǔn)的制定者,又是土地征收的既得利益者,這樣往往會導(dǎo)致土地征收補償款標(biāo)準(zhǔn)與分配的顯失公平。被征地者不僅不能因土地征收對其造成的損失獲得完全的補償,還極有可能因土地,這一重要生產(chǎn)生活資料被征收而喪失生活保障。
筆者認(rèn)為,集體土地的征收補償應(yīng)當(dāng)遵守完全補償?shù)脑瓌t,使被征收人所處的財產(chǎn)地位在征收前后相比較而沒有變化,通過補償使權(quán)利人恢復(fù)至如同征收未發(fā)生時的應(yīng)有狀態(tài)。特別是從嚴(yán)格法治主義的要求看,行政補償可以而且應(yīng)當(dāng)采用完全補償?shù)脑瓌t,以達(dá)到填補行政征收人因征收所受損害的目的,實現(xiàn)平等保護(hù)的法治主義原則和社會公平正義的要求。
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