2011年6月，某市啟動(dòng)了城鐵建設(shè)項(xiàng)目，鼓樓東大街被列入征收范圍，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)該大街43號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)登記于1970年，產(chǎn)權(quán)人為郭先生，待房屋征收相關(guān)部門(mén)與郭先生核實(shí)時(shí)，郭先生透露該房屋已于90年代賣(mài)給金先生，后期聽(tīng)說(shuō)買(mǎi)受人金先生舉家遷居國(guó)外，也未完成過(guò)戶(hù)手續(xù)。根據(jù)郭先生提供的買(mǎi)賣(mài)合同中金先生的個(gè)人情況，查到其戶(hù)口已注銷(xiāo)，注銷(xiāo)原因?yàn)樽兏鼑?guó)籍，且目前聯(lián)絡(luò)方式不明。

鑒于該房屋產(chǎn)權(quán)情況不明，房屋征收管理部門(mén)依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之規(guī)定，報(bào)請(qǐng)市、縣級(jí)人民政府依照條例規(guī)定，按照征收方案作出補(bǔ)償決定。

法律分析

城市產(chǎn)權(quán)不明房屋，是指國(guó)有土地上不能確定產(chǎn)權(quán)人的房屋，例如產(chǎn)權(quán)未登記且不能確定具體權(quán)利人的情形，一般在地方性拆遷管理辦法中會(huì)具體明確產(chǎn)權(quán)不明房屋的具體類(lèi)型，例如《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》就規(guī)定了三種具體情形:

(一)產(chǎn)權(quán)不明晰的;

(二)所有人死亡并且尚無(wú)法確定繼承人的;

(三)所有人下落不明又無(wú)合法代理人的。

由于歷史變革等原因，有些房屋的產(chǎn)權(quán)不夠清晰，產(chǎn)權(quán)人無(wú)法確定或者是產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議的情況。在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布并實(shí)施之后，針對(duì)此種情況該條例明確規(guī)定，要由市、縣級(jí)人民政府來(lái)作出征收補(bǔ)償方案并公告。其中重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題:其一主體只能是市、縣級(jí)人民政府，其他任何政府職能部門(mén)作出的征收補(bǔ)償決定都是違法的;其二作出的征收補(bǔ)償決定要依法經(jīng)過(guò)公告、送達(dá)才發(fā)生法律效力。