問：我是北京郊區(qū)一農(nóng)民，在承包地上建有7個溫室大棚，種植草莓、西瓜等經(jīng)濟作物，每個大棚投資約10萬元。因修建河道，該宗地即將被征收，每畝擬補償15萬元。請問，國家對征收大棚等高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)設(shè)施用地有哪些政策規(guī)定?應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補償?

答：溫室大棚建在農(nóng)用地上，因此，大棚用地實質(zhì)上是農(nóng)用地。按照《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

依照以上規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

對于補償費用的發(fā)放對象，按照《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有;需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)要求各省、自治區(qū)、直轄市“制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價”。為貫徹落實國務(wù)院精神，國土資源部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕238號)，要求各省級國土資源部門會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。通知指出，土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對于征地區(qū)片綜合地價的制訂，通知指出，有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實行征地補償。

為解決征地工作中存在的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價、隨意性較大等問題，國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》(國土資發(fā)〔2005〕144號)。通知明確，以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，同時綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數(shù)，計算征地補償費用。征地區(qū)片綜合地價是征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，制訂時要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進行測算。

為切實做好新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)公布實施工作，國土資源部發(fā)出《關(guān)于切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕135號)。通知明確，按照國發(fā)〔2004〕28號文件要求，新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)的制訂和公布實施，由省級人民政府負(fù)責(zé)。在實施征地中，考慮到地類、土地質(zhì)量、人口密度差異等實際情況，可按公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償倍數(shù)調(diào)整幅度、區(qū)片綜合地價修正因素及修正系數(shù)，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后不得低于公布的標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，國土資源部在《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕96號)中再次強調(diào)，要全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補償同地同價。

從以上政策法律規(guī)定可以看出，首先，與征收普通農(nóng)用地相同，征收溫室大棚農(nóng)用地的補償費用也主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。國家層面相關(guān)法律法規(guī)僅對這些補償費用做出了原則性規(guī)定，具體補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市在法定范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。其次，根據(jù)國家關(guān)于全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的有關(guān)政策規(guī)定，征地補償費用中計算土地補償費、安置補助費兩項費用的“年產(chǎn)值”和“倍數(shù)”具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，要按照地方人民政府依法制定的當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價等有關(guān)規(guī)定確定。最后，關(guān)于征地補償費中的地上附著物和青苗補償費一項，溫室大棚用地因其投入產(chǎn)出值較高，補償標(biāo)準(zhǔn)一般會高于種植普通農(nóng)作物的耕地。依據(jù)《國土資源部關(guān)于切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕135號)要求，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門要制訂、完善并公布青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，與新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)配套實施。因此，征收溫室大棚的征地補償費中地上附著物和青苗補償費具體標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)依據(jù)地方部門依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H依法制定的具體標(biāo)準(zhǔn)確定。