【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定。

目前，勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中主要存在著五大問題，這些問題都對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成了極大損害：首先，一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。其次，勞動(dòng)合同短期化趨勢(shì)明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。再次，有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第四，有的用人單位隨意設(shè)立違約金，限制了勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。最后，有的用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，濫用“勞務(wù)派遣”用工形式。以上這些問題突出反映了勞動(dòng)者在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益遭受侵害的情形比較嚴(yán)重。

美國(guó)憲法所確立的“權(quán)利法案”之所以具有重要的法律意義，不僅僅在于它們從普通的被告人權(quán)利被“提升”到了憲法權(quán)利的高度，而且在于這些刑事被告人的公民權(quán)利都有相應(yīng)的救濟(jì)措施加以保障。因此，為建立一種基本的法治秩序，國(guó)家不僅應(yīng)將公民的一系列基本權(quán)利確立在憲法和法律之中，也必須同時(shí)為各種各樣的權(quán)利提供相應(yīng)的救濟(jì)手段，只有這樣權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，常委會(huì)在研究制定勞動(dòng)合同法的過程中，考慮對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益遭受侵害的情形規(guī)定救濟(jì)途徑，這樣關(guān)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定才能落到實(shí)處。

本條規(guī)定比較人性化，突出體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益受侵害情形予以法律救濟(jì)的思想，在理解上應(yīng)當(dāng)注意包括以下三層涵義：

首先，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的，包括各種各樣的情形。與本法第七十四條相呼應(yīng)，勞動(dòng)行政部門對(duì)實(shí)施勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，往往就是勞動(dòng)者的合法權(quán)益容易受侵害的地方。例如，用人單位制定規(guī)章制度的內(nèi)容或者程序不合法損害到勞動(dòng)者的切身利益;用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同或者隨意解除勞動(dòng)合同;勞務(wù)派遣單位和用工單位規(guī)避有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用等;用人單位不遵守工作時(shí)間和休息休假的法律規(guī)定;用人單位違法向勞動(dòng)者支付低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬;用人單位不為勞動(dòng)者繳納或者未及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況等等。只要是本法或者其他勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都必須受到法律的保護(hù)。

其次，對(duì)于本條規(guī)定中的“有關(guān)部門”的范圍應(yīng)作廣義的理解。本法第七十五條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。”依據(jù)這兩條規(guī)定，勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門多多少少都承擔(dān)著保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的責(zé)任，對(duì)于勞動(dòng)者的維權(quán)要求應(yīng)當(dāng)依法處理，不能互相推諉，更不能將維權(quán)要求拒之門外。

再次，本條除了要求行政部門依法處理的規(guī)定之外，還規(guī)定了“依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”或者“向人民法院提起訴訟”兩種救濟(jì)途徑。這里所說的仲裁機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的，經(jīng)國(guó)家授權(quán)依法獨(dú)立仲裁處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門機(jī)構(gòu)，一般是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門、同級(jí)工會(huì)和用人單位團(tuán)體或代表用人單位方面的特定部門各自選派的代表組成。各級(jí)仲裁委員會(huì)相互間不存在行政隸屬關(guān)系，各自獨(dú)立仲裁本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)者還可以直接向法院提起訴訟，由受理該勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的人民法院的民事審判庭，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。最近民事訴訟法正在醞釀修改，已經(jīng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上提請(qǐng)審議，可能會(huì)規(guī)定一些處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的特別訴訟程序。的需要注意的是，依法申請(qǐng)仲裁不再是提起訴訟的必經(jīng)程序，與本法第五十六條的立法指導(dǎo)思想是一致的，這對(duì)于勞動(dòng)法的規(guī)定(第七十九條)是一個(gè)很大的突破。