案情簡介：

申訴人：招遠(yuǎn)市某公司

被訴人：劉某

申訴人請求事項(xiàng)：

1、被訴人立即支付申訴人罰款和賠償款共計(jì)人民幣20萬元。

2、被訴人承擔(dān)一切仲裁費(fèi)用。

申訴人訴稱，被訴人劉某系申訴人處職工，在擔(dān)任銷售業(yè)務(wù)員期間，嚴(yán)重違犯勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，私刻公章，制作虛假業(yè)務(wù)文件，騙取公司貨物后占為已有，為同他人注冊公司，進(jìn)行營利性活動(dòng)而挪用公司貨款拒不交付。幾年來，被訴人累計(jì)挪用貨款、侵占財(cái)物達(dá)400多萬元，形成死帳，金額為港幣126萬元，給公司造成重大經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)被訴人上述情況，申訴人于2004年7月30日根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》(國發(fā)[1982]59號(hào)，以下簡稱《條例》)對(duì)被訴人作出《關(guān)于對(duì)劉某挪用資金、侵占公司財(cái)務(wù)的處罰決定》(以下簡稱《處罰決定》)。

被訴人辯稱，第一，根據(jù)先刑后民的訴訟原則，在答辯人涉嫌犯罪被公安機(jī)關(guān)立案后，處理完結(jié)之前，仲裁機(jī)構(gòu)不能自行立案處理，只有在公安機(jī)關(guān)偵查后確定答辯人無罪并不受處罰時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)才能受理申訴人對(duì)答辯人的申訴，或者在公安機(jī)關(guān)偵查后認(rèn)為答辯人有罪時(shí)，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)審查起訴后，申訴人有權(quán)提起附帶民事訴訟。第二，申訴人對(duì)答辯人的申訴是屬于經(jīng)濟(jì)糾紛范圍，對(duì)申訴人要求答辯人支付罰款和賠償損失的請求，勞動(dòng)仲裁無權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。第三，申訴人對(duì)答辯人作出的《處罰決定》的依據(jù)是《條例》，《條例》的適用范圍屬全民、集體所有制企業(yè)，而申訴人是合資企業(yè)。因此，申訴人對(duì)答辯人做出《處罰決定》的法律依據(jù)是錯(cuò)誤的。若適用《條例》，那么《條例》中同時(shí)也規(guī)定職工違反勞動(dòng)紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處。第四，申訴人的申訴理由是不成立的。綜上所述，根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第117號(hào))第2條之規(guī)定及訴訟規(guī)則，申訴人對(duì)答辯人提出的申訴請求不屬于勞動(dòng)仲裁的受理范圍，請求依法予以駁回。

爭議焦點(diǎn)：

1、該案是否屬勞動(dòng)仲裁受理范圍

2、合資企業(yè)能否依據(jù)《條例》處理違紀(jì)職工

3、企業(yè)能否通過仲裁追索職工賠償責(zé)任

討論：

該案是否屬勞動(dòng)仲裁管理范圍

對(duì)于這個(gè)爭議焦點(diǎn)的第一種意見是：該案屬于勞動(dòng)爭議受理范圍。理由：

1、該案屬勞動(dòng)合同范疇?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)和職工之間?！秳趧?dòng)法》第2條規(guī)定，中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間只要形成勞動(dòng)關(guān)系……適用勞動(dòng)法。原山東省勞動(dòng)廳、山東省高法關(guān)于《審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的規(guī)定》(魯*發(fā)[1998]147號(hào))第12條規(guī)定，用人單位因職工違紀(jì)做出處理、處分規(guī)定的同時(shí)，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的可要求其承擔(dān)賠償責(zé)任，勞動(dòng)者不承擔(dān)的，用人單位做出決定后60日內(nèi)向仲裁委員會(huì)申訴人，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。2、被訴人是否犯罪，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)確定。

另一種意見認(rèn)為：該案應(yīng)根據(jù)先刑后民的訴訟原則，先由公安機(jī)關(guān)立案處理，等公安機(jī)關(guān)處理終結(jié)，作出被訴人無罪結(jié)論時(shí)，仲裁委才能受理申訴人對(duì)被訴人的申訴請求。

合資企業(yè)能否依據(jù)《條例》處理違紀(jì)職工

一種意見認(rèn)為，合資企業(yè)可以參照《條例》處理違紀(jì)職工。理由：

1、"合資企業(yè)"一詞是上世紀(jì)80年代后的產(chǎn)物，《條例》的施行時(shí)間為1982年3月12日，《勞動(dòng)法》的施行時(shí)間為1995年1月1日。即《條例》早于《勞動(dòng)法》，按照新法律優(yōu)于舊法律的原則，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定。

2、《條例》是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，《勞動(dòng)法》是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過，依據(jù)關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號(hào))第98條規(guī)定的，適用法律、法規(guī)規(guī)章及其規(guī)范性文件遵循的原則，該《條例》屬《勞動(dòng)法》的范疇。同時(shí)，依據(jù)《勞動(dòng)法》第2條之規(guī)定，用人單位包括改制、股份、合資企業(yè)。故合資企業(yè)可以參照該《條例》對(duì)職工實(shí)行獎(jiǎng)懲。

另一種意見為，《條例》的適用范圍屬全民、集體所有制企業(yè)，申訴人則是合資企業(yè)，因此，申訴人對(duì)被訴人作出的《處罰決定》的法律依據(jù)是錯(cuò)誤的。

一種意見認(rèn)為，合資企業(yè)可以通過勞動(dòng)仲裁追索職工賠償責(zé)任。理由：

1、在未對(duì)職工作出開除、辭退等決定前，雙方仍存在勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)對(duì)因職工失職造成的損失，有權(quán)要求其賠償。原勞動(dòng)部關(guān)于《工資支付暫行規(guī)定》的通知(勞部發(fā)[1994]489號(hào))第16條規(guī)定，因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。

2、附帶民事賠償是以責(zé)任人的所有資產(chǎn)做為賠償基數(shù)，是無限的，采取的是完全賠償?shù)脑瓌t;勞動(dòng)仲裁的賠償是以勞動(dòng)者本人的工資數(shù)額為基數(shù)，按20%的比例扣除。也可以按照企業(yè)通過職工代表大會(huì)討論決定的賠償比例的數(shù)額賠償。其賠償基數(shù)、賠償比例都是有限的。

不同意見是，申訴人對(duì)被訴人的申訴是屬于經(jīng)濟(jì)糾紛范圍，對(duì)申訴人要求被訴人支付罰款和賠償損失的，勞動(dòng)仲裁無權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。

仲裁裁決

2004年10月26日、29日招遠(yuǎn)市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)兩次對(duì)該案進(jìn)行了公開審理，在仲裁委依法主持調(diào)解無效的情況下，依據(jù)《勞動(dòng)法》第2條、原勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問題的意見〉的通知》第98條、原勞動(dòng)部、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]246號(hào))第27條、原山東省勞動(dòng)廳、山東省高法《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的規(guī)定》(魯*發(fā)[1998]147號(hào))第7條、第8條之規(guī)定，裁決劉某支付招遠(yuǎn)市某公司其履行勞動(dòng)合同期間給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失賠償金共計(jì)人民幣13.4萬元。