根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決有兩種訴訟程序,根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理和由當(dāng)事人直接向人民法院起訴,人民法院審理的民事訴訟程序。后者還是環(huán)境污染民事糾紛最終的解決程序。在實(shí)踐中,除以上兩種程序外,環(huán)境侵權(quán)民事糾紛還存在第三種程序,即環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序。環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)先了解環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決的這三種程序,選擇適用行政處理程序,或者選擇適用通過民事訴訟程序維護(hù)了自身的合法權(quán)益,或者民事糾紛非訴程序的具體方式,解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。
(一)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序
環(huán)境污染民事糾紛的行政處理程序是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,對(duì)環(huán)境污染危害造成損害所引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛進(jìn)行處理的步驟的總稱。環(huán)境行政調(diào)解就是環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序中優(yōu)先采用的處理方式。環(huán)境行政調(diào)解是指國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)針對(duì)某一環(huán)境侵權(quán)民事糾紛,應(yīng)一方或雙方當(dāng)事人的請(qǐng)求,作為調(diào)解主持人,依據(jù)環(huán)境侵權(quán)糾紛發(fā)生的客觀事實(shí)和有關(guān)法律的規(guī)定,分清責(zé)任和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
公民適用環(huán)境行政調(diào)解解決環(huán)境侵權(quán)糾紛,其優(yōu)點(diǎn)在于其調(diào)解程序簡(jiǎn)便,充分尊重了雙方當(dāng)事人的總愿,往往有利于糾紛的徹底解決。在我國(guó),發(fā)生的各種環(huán)境侵權(quán)糾紛中,絕大多數(shù)是在環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解處理下,促使環(huán)境侵權(quán)糾紛得以平息并順利解決的。行政調(diào)解手段,業(yè)已成為目前我國(guó)環(huán)境行政機(jī)關(guān)解決環(huán)境侵權(quán)糾紛最普遍和最有效的方式和途徑。
(二)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟程序
當(dāng)事人之間因環(huán)境侵權(quán)發(fā)生民事糾紛,除了可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決外,還可以向法院提起民事訴訟。法院受理案件后,通過法庭審理,根據(jù)查明和認(rèn)定的事實(shí),正確適用有關(guān)法律,并以國(guó)家審判機(jī)關(guān)的名義,確定當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的民事法律責(zé)任,對(duì)整個(gè)訴訟案件作出法律上權(quán)威的判決或裁定。
通過訴訟程序來解決環(huán)境侵權(quán)糾紛并不是本文推薦的主要救濟(jì)途徑,環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟,往往歷時(shí)數(shù)年,且舉證的科學(xué)性很強(qiáng),對(duì)受害人的民事救濟(jì)極為不利,由于環(huán)境污染的特殊性,如在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域,由于環(huán)境法在實(shí)體法上存在著許多不同于傳統(tǒng)民法的特殊法律規(guī)范,這就要求有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟也必須要有相應(yīng)的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來難以保障。否則,實(shí)體法對(duì)受害人及其環(huán)境權(quán)益所提供的保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)。
(三)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序
環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序有很多,也是本文向環(huán)境維權(quán)公民大力推薦的環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑。這些非訴程序中有的是在環(huán)境侵權(quán)正在發(fā)生時(shí)的及時(shí)性救濟(jì),有的是在正式維權(quán)之前的自助救濟(jì),有的是在和侵害人的溝通協(xié)調(diào)中解決糾紛,有的是當(dāng)事人雙方將民事糾紛提交有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種解決民事紛爭(zhēng)的方式。從性質(zhì)上來講,有的是公力救濟(jì),有的是私立救濟(jì)。在此為維權(quán)公民個(gè)人介紹受害人正當(dāng)防衛(wèi),受害人緊急避險(xiǎn),公民自助行為,環(huán)境侵權(quán)雙方當(dāng)事人協(xié)商,環(huán)境侵權(quán)仲裁這五種方式。通過探討這幾種救濟(jì)方式的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn),讓公民對(duì)各式各樣和糾紛解決途徑作一個(gè)通常的了解,以便公民在維權(quán)過程中根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況分別采納或配套適用。
1.受害人正當(dāng)防衛(wèi)
任何一項(xiàng)權(quán)利的設(shè)置,如果沒有救濟(jì)作為保障,則該權(quán)利就沒有存在的價(jià)值。環(huán)境權(quán)亦是如此。正當(dāng)防衛(wèi)是指為避免本人或他人的合法權(quán)益受到不法侵害,而針對(duì)侵害行為所進(jìn)行的一種防衛(wèi)措施。正當(dāng)防衛(wèi)是公民負(fù)有的制止不法侵害的一種義務(wù),也是公民享有的從公民的民事權(quán)利中派生出來的一種權(quán)利。本人或他人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)是原權(quán),當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯時(shí),就產(chǎn)生了正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。從這個(gè)意義上說,正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)是一種救濟(jì)權(quán)。從性質(zhì)上看,作為私力救濟(jì)方式的一種,正當(dāng)防衛(wèi)在環(huán)境法上的確認(rèn)是理所當(dāng)然的。確立和適用正當(dāng)‘防衛(wèi)以解決環(huán)境侵權(quán)糾紛,其優(yōu)點(diǎn)在實(shí)踐中體現(xiàn)為可以避免那些由于環(huán)境污染糾紛長(zhǎng)期得不到解決,公民在忍無可忍的情況下所采取的過激行為。因?yàn)檎?dāng)防衛(wèi)是有限度的,超過這個(gè)限度,則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.受害人緊急避險(xiǎn)
受害人緊急避險(xiǎn)是指為了使公共利益、本人或他人的合法權(quán)益免受現(xiàn)實(shí)的和緊急的損害危險(xiǎn),不得己而采取的致第三人損害的一種避險(xiǎn)行為。我國(guó)有關(guān)環(huán)境方面的法律沒有明確規(guī)定緊急避險(xiǎn)。但是,環(huán)境法律有規(guī)定,在環(huán)境受到嚴(yán)重污染,威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí),由人民政府采取有效措施,解除或減輕危害。這里所講的“于*施”中,應(yīng)該理解為包括緊急避險(xiǎn)在內(nèi)。從其性質(zhì)上來說,緊急避險(xiǎn)作為公民在特定情況下私力救濟(jì)的一種方式,是公民在特定情況下和特定范圍內(nèi)保障個(gè)人權(quán)利所必需的。適用緊急避險(xiǎn)其優(yōu)點(diǎn)在于,如果嚴(yán)格按照緊急避險(xiǎn)的條件,對(duì)其加以合理恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,對(duì)于應(yīng)付各種急性的環(huán)境侵權(quán)行為,及時(shí)、有效的保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益是非常重要的一種方式。
3.公民自助行為
自助行為是權(quán)利人在一定情況下出于自助或維護(hù)自身合法權(quán)益的目的,對(duì)侵權(quán)人采取強(qiáng)制措施。但在大多數(shù)國(guó)家,都存在自助行為的規(guī)定,且其定性為合法的當(dāng)然,在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境權(quán)利的保護(hù),同樣應(yīng)該這樣。公民在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域適用自助行為時(shí),必須符合一定條件,應(yīng)特別引起公民個(gè)人的注意:首先,要注意的是自助行為須由權(quán)利人為保護(hù)和行使其合法的環(huán)境權(quán)利而實(shí)施,并且須是在合法的環(huán)境權(quán)利受到侵害或妨礙的情況下實(shí)施:其次,自助行為是在情事急迫而又不能及時(shí)請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以救助的情況下的實(shí)施,且若當(dāng)時(shí)不實(shí)施,則環(huán)境權(quán)利保護(hù)的請(qǐng)求即無法實(shí)現(xiàn)或很難實(shí)現(xiàn);最后,事后須及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)當(dāng)局處理,如其行為不被有關(guān)當(dāng)局事后認(rèn)可,則須立即停止侵害并對(duì)受害人負(fù)損害賠償責(zé)任。
4.環(huán)境侵權(quán)當(dāng)事人雙方協(xié)商
環(huán)境侵權(quán)的雙方當(dāng)事協(xié)商,是指雙方本著平等、友善的態(tài)度和實(shí)事求是的精神,就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成一致意見,并自覺履行各自約定的義務(wù)。其最大特點(diǎn)是雙方當(dāng)事人之間自行達(dá)成共識(shí),無須第三人從中調(diào)停、仲裁或裁判。適用雙方當(dāng)事人通過協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛,一股是在環(huán)境侵權(quán)損害事實(shí)清楚,加害方承擔(dān)責(zé)任主動(dòng)、誠(chéng)懇,受害方的要求也比較實(shí)事求是和合理的情況下。雙方當(dāng)事人通過自行協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛案件,必須遵守法律的規(guī)定,不得違反社會(huì)公共利益和善良風(fēng)俗。
由于協(xié)商達(dá)成的共識(shí),主要靠雙方當(dāng)事人自覺履行各自應(yīng)盡的義務(wù),無外在強(qiáng)制性,因而其缺點(diǎn)就在于由于協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制性,其往往具有不確定性。但其優(yōu)點(diǎn)也正是源于協(xié)商是出于雙方當(dāng)事人之問解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意,雙方在自愿、平等、友善的基礎(chǔ)上弄清事實(shí),分清責(zé)任,達(dá)成協(xié)議,作出雙方滿意的處理,既能有效解決問題,又不傷害雙方的感情,既發(fā)展經(jīng)濟(jì),又保護(hù)好公民環(huán)境權(quán)利的目的。
5.環(huán)境侵權(quán)仲裁
環(huán)境侵權(quán)仲裁是指雙方當(dāng)事人根據(jù)預(yù)先約定或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議,將雙方之間的民事糾紛提交有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種解決民事紛爭(zhēng)的方式。當(dāng)事人雙方一旦達(dá)成仲裁協(xié)議,請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決,則仲裁機(jī)構(gòu)的裁決就具有拘束雙方的效力,其效果就如同法院判決一樣確定,當(dāng)事人非有法定情形,不得申請(qǐng)撤銷裁決,必須服從。裁決作出后,當(dāng)事人之間就同一糾紛,再申請(qǐng)仲裁或向法院起訴的,仲裁委員會(huì)或法院將不予受理。
仲裁的優(yōu)點(diǎn)與訴訟相比尤其突出,仲裁具有極大的靈活性和便利性。由于雙方當(dāng)事人有權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu),有權(quán)選擇仲裁員,有權(quán)協(xié)議約定仲裁程序等,因此,仲裁更能得到當(dāng)事人的信任,可以避免許多繁瑣程序。并且,仲裁程序簡(jiǎn)化、仲裁期間的縮短以及裁決的快速,大大降低了解決有關(guān)爭(zhēng)議的費(fèi)用。仲裁這種方式運(yùn)用到環(huán)境侵權(quán)案件的處理中具有迅速、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),因而其有利于及時(shí)而公平地解決各種糾紛,維護(hù)受害者的合法權(quán)益。
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簡(jiǎn)介:
董娟娟,湖北道博律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。本科畢業(yè)于上海外國(guó)語大學(xué),獲得法學(xué)學(xué)士與英語文學(xué)學(xué)士雙學(xué)位。研究生畢業(yè)于華東政法大學(xué),獲得國(guó)際法專業(yè)碩士學(xué)位。2011年通過了國(guó)家司法考試,2012年通過了英語專業(yè)八級(jí),擁有十分扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)。董娟娟律師擅長(zhǎng)企業(yè)法律顧問、婚姻家庭、刑事辯護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛、損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)。董娟娟律師始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,以誠(chéng)信為本,最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,贏得了當(dāng)事人的尊重與信任。
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