當(dāng)前，我國正面臨著一個信訪高峰期。信訪案件居高不下、久拖未決，越級訪、進京訪等信訪案件屢見不鮮，這在法治社會是不應(yīng)發(fā)生的。行政復(fù)議和信訪制度作為行政內(nèi)部救濟制度，在維護和實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利，化解社會矛盾、保障社會穩(wěn)定，推進社會民主化、法制化進程中著實發(fā)揮了重要作用。但認(rèn)真分析兩大制度，實踐中，受思想認(rèn)識的影響、機制體制的限制及立法等方面的不足，行政復(fù)議和信訪銜接不暢不透，整體運行未能系統(tǒng)化，高成本、低效益，致使行政資源和社會效益沒能實現(xiàn)最大化。

第一，行政復(fù)議的受案范圍具體明確，信訪的受案范圍模糊寬泛。

國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的信訪受理范圍十分廣泛，包括了行政機關(guān)及其工作人員實施管理活動的各個領(lǐng)域和方方面面，而且包括從事公共事務(wù)管理組織和公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員等。相對而言，行政復(fù)議的受理范圍較窄，僅僅限于行政機關(guān)作出的具體行政行為和不履行職責(zé)的行為。二者受案范圍的不同，是導(dǎo)致信訪案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政復(fù)議案件數(shù)量的重要因素之一。

第二，行政復(fù)議的受理條件嚴(yán)于信訪的受理條件。

行政復(fù)議的受理條件比較嚴(yán)格。《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》明確了行政復(fù)議范圍、申請行政復(fù)議的法定期限、申請行政復(fù)議的主體資格、申請行政復(fù)議的方式、行政復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請的處理期限和方式、申請材料不齊全時的補正程序和要求等內(nèi)容。

信訪的受理條件相對寬松，也沒有法定期限的限制。信訪受理，一是看是否提出了信訪請求，二是看是否屬于信訪事項，符合上述兩個條件的信訪，信訪機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理。

國務(wù)院《信訪條例》還對不受理信訪請求的情形作了規(guī)定，一是對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。二是信訪請求正在審查期間、信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理、信訪事項的辦理、復(fù)查意見作出后，信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請的，信訪人向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪請求的，該上級機關(guān)不予受理。

第三，在程序上，行政復(fù)議更加程式化。

行政復(fù)議法及其實施條例規(guī)定了相對嚴(yán)格的受理和審理程序，行政復(fù)議具有準(zhǔn)司法化的特征。

除特殊規(guī)定外，行政復(fù)議案件一般不得轉(zhuǎn)送。除不符合受理條件的案件外，行政復(fù)議案件均由行政復(fù)議機關(guān)自行辦理并依法作出復(fù)議決定，處理結(jié)果也已經(jīng)類型化。按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的信訪事項，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)。辦理信訪事項的行政機關(guān)按照行政行為的一般程序辦理。政府信訪機構(gòu)本身不具備實體上的處理權(quán)限，必須由具有行政管理職責(zé)的機關(guān)進行處理。

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