一般同意第二種觀點(diǎn)。作為證據(jù)審查的做法遵循了“不告不理”的原則。法院審理行政裁決案件,不能隨意擴(kuò)大審查范圍。再說(shuō),全面審查前置行政行為必將付出難以承受的訴訟代價(jià),是不現(xiàn)實(shí)的。這不但要追加被告,并要求有關(guān)被告提供作出某個(gè)前置行政行為的證據(jù)。因?yàn)椴疬w裁決行為與前置行政行為不一定是同一行政機(jī)關(guān)作出的,如:立項(xiàng)行為是計(jì)劃行政部門作出的,建設(shè)用地許可是土地行政主管部門作出的,規(guī)劃許可是規(guī)劃行政主管部門作出的,只有拆遷許可與補(bǔ)償裁決是拆遷行政主管部門作出的。可以想象,多個(gè)行政主體作出的多個(gè)行政行為攪在一起,法官對(duì)于這樣一個(gè)龐大的庭審根本難以完成。在拆遷裁決案件中,前置行政行為的表現(xiàn)表現(xiàn)形式是“證據(jù)”,不按證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)予以審查,從情理上不通。當(dāng)然,如果當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中,又對(duì)部分前置行政行為另行起訴,也是允許的。因前置行政行為審理的結(jié)果可能影響行政裁決案件的最終結(jié)果,法院應(yīng)首先審理前置行政行為案件,對(duì)行政裁決案件中止訴訟。如果判決維持的拆遷補(bǔ)償裁決案件在審結(jié)之后,某前置行政行為又被依法撤銷,法院只能對(duì)該裁決案件以再審程序予以救濟(jì)。
對(duì)于第三種觀點(diǎn),被認(rèn)為與第一種觀點(diǎn)沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別,只不過(guò)在審查的標(biāo)準(zhǔn)上較為寬泛。這同樣違背“不告不理”的原則,并且也不能減少當(dāng)事人的訟累。將前置行政行為作為證據(jù)審查,其審查標(biāo)準(zhǔn)同樣可以參照非訴行政執(zhí)行案件,只要不存在“明顯缺乏事實(shí)或法律依據(jù)等明顯違法并損害當(dāng)事人合法權(quán)益的”情形,便可作為認(rèn)定行政裁決合法的有效證據(jù)。
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