第一順位的監(jiān)護人是誰？想必好多人都有這個疑問。第一順位繼承人不一定是父母。當父母死亡或者無民事行為能力的時候，第一順位繼承人可能是祖父母或者是其他有民事行為能力的親屬，如兄弟、表親等。監(jiān)護權(quán)是一種代理權(quán)，必須保證被監(jiān)護人的合法權(quán)益，如果監(jiān)護人有明顯侵犯被監(jiān)護人的合法權(quán)益的時候，是部能否成為監(jiān)護人的。

一、監(jiān)護的目的。監(jiān)護制度的目的有二 ：

(1) 保護民事行為能力欠缺者即未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益。監(jiān)護人代替或者協(xié)助被監(jiān)護人進行民事活動，可以補充被監(jiān)護人行為能力的不足，滿足其物質(zhì)和精神生活的需要。

(2)約束被監(jiān)護人的行為，通過對被監(jiān)護人的管教和約束，防止和避免其實施不法行為，維護社會的正常秩序。

2.監(jiān)護的性質(zhì)。監(jiān)護純粹是一種職責，一種義務。不可否認，監(jiān)護人的確享有一定的權(quán)利(如代理權(quán)〉，但這只是為了監(jiān)護人履行監(jiān)護義務的方便，法律才陚予監(jiān)護人一定的權(quán)利。嚴格地講，法律賦予監(jiān)護人的這些權(quán)利，只不過徒具權(quán)利的名稱，最多只能稱為權(quán)限。《民法通則》關(guān)于監(jiān)護的規(guī)定，并未賦予監(jiān)護人任何利益，而只課以沉重的負擔。因此，找監(jiān)護人難一直是困擾法院的老大難問題。監(jiān)護中包含一定的權(quán)利本身并不能改變其義務的性質(zhì)。在現(xiàn)代法律中，監(jiān)護只是為保護被監(jiān)護人利益的一種社會公益性的職責， 是以盡義務為中心內(nèi)容的社會公職。

3.我國民事立法采用了廣義上的監(jiān)護含義，未明確區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護，《民法通則》第二章第二 節(jié)對監(jiān)護制度做了原則性的規(guī)定，規(guī)定了兩種監(jiān)護制度：一是未成年人的監(jiān)護;二是精神病人的監(jiān)護。　　

監(jiān)護機關(guān)法律問題解讀　 監(jiān)護機關(guān)是行使監(jiān)護職能的自然人或組織。監(jiān)護機關(guān)的完備是實現(xiàn)監(jiān)護立法目的的組織保障。各種監(jiān)護機關(guān)的互相配合與互相制約保障著監(jiān)護任務的完成和被監(jiān)護人不受侵客。　　

二、監(jiān)護機關(guān)分為如下職能部門：

1.監(jiān)護權(quán)力機關(guān)。負責任免、更換監(jiān)護人，并就監(jiān)護中的一些重大事項〔如被監(jiān)護人的就學、就業(yè)、送入限制自由場所、重要財產(chǎn)處分等)作出決定。依《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護權(quán)力機關(guān)為被監(jiān)護人的所在單位、被監(jiān)護人住所地的居 (村)民委員會、人民法院。在就擔任監(jiān)護人事項發(fā)生爭議時，所在單位、居(村〉民委員會有權(quán)在被監(jiān)護人的近親屬中指定監(jiān)護人;有人對上述 機關(guān)的指定不服時，法院有權(quán)進行裁決;此外，可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請，撤換監(jiān)護人。上述兩類機構(gòu)共同構(gòu)成監(jiān)護權(quán)力機關(guān)，負責不同層次的監(jiān)護事項的決策。

2.監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)。負賁對監(jiān)護人的活動進行 監(jiān)督，以確保被監(jiān)護人的利益?！睹穹ㄍ▌t》未明 確具體的監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)，對監(jiān)護活動沒有國家公 權(quán)力的介入和監(jiān)督的規(guī)定，是監(jiān)護立法的一大缺陷。為了加強對監(jiān)護的監(jiān)督管理，有必要擴大居 (村)民委員會在監(jiān)護中的職能，使其不僅在就任 監(jiān)護發(fā)生爭議時指定監(jiān)護人，而且使其承擔監(jiān)督 監(jiān)護人的職能。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不勝任或有違反 其職責的行為，居(村)民委員會可責令監(jiān)護人 予以糾正或向法院報告，由法院撤銷其監(jiān)護人資 格。其有利之處在于，居(村)民委員會就設在 被監(jiān)護人的住所地，最了解監(jiān)護人和被監(jiān)護人的情況，便于迅速采取行動。由居(村)民委員會 承擔一些監(jiān)督職能，還可減輕法院的負擔。

3。監(jiān)護執(zhí)行機關(guān)，即監(jiān)護人，負責具體執(zhí)行監(jiān)護亊務?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了下列人可以為監(jiān)護人：被監(jiān)護人的祖父母、外祖父母、兄姐、配偶、父母、成年子女、其他近親屬、經(jīng)批準的愿意擔任監(jiān)護人的其他親屬、朋友。同時規(guī)定了下列組織可以為監(jiān)護人：未成年人父母的所在單位和精神病人的所在單位〔以下簡稱為所在單位未成 年人和精神病人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門。

4，監(jiān)護保障機關(guān)。在被監(jiān)護人無財產(chǎn)或財產(chǎn)不足，又無對其負扶養(yǎng)義務的親屬時，由其負責被監(jiān)護人的生活費用并支付監(jiān)護人報酬。根據(jù)我國的實際情況，監(jiān)護保障機關(guān)宜由民政部門擔任。

三、法定監(jiān)護人的范圍和順序

依照《民法通則》第16條第2款的規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，未成年人的法定監(jiān)護人的范圍和順序是：

(1)祖父母、外祖 父母;(2)兄、姐。

依照《民法通則》第17條第1款的規(guī)定，成 年精神病人的法定監(jiān)護人的范圍和順序是：

(1) 配偶;(2)父母;(3)成年子女;其他近親屬。此款所指其他近親屬，指兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

法定監(jiān)護人的設立順序，既可保護在先順序人的身份利益，又可防止其規(guī)避監(jiān)護義務。同時允許監(jiān)護人依其協(xié)議決定何人實施監(jiān)護，這就是順序的制度價值所在。在諢解法定監(jiān)護人的順序規(guī)定時應注意以下兩點：

1.在先順序人優(yōu)先于在后順序人擔任監(jiān)護人。但是，此順序可依監(jiān)護人的協(xié)議加以變更。

2.在先順序人為二人以上時，既可全體同作 監(jiān)護人，也可依其協(xié)議只由部分人做監(jiān)護人?！　?/p>

四、法定監(jiān)護人的設立　 　

法定監(jiān)護人的設立，依其方式，可以劃分為當然設立、協(xié)議設立和公權(quán)力指定設立。

1.當然設立，指第一順序人全體作監(jiān)護人。

2，協(xié)議設立，可分四種情況：當?shù)谝豁樞蛉藶槎艘陨蠒r，經(jīng)其協(xié)議，只由其中一部分人作監(jiān)護人。經(jīng)各順序人協(xié)議，由第二順序人作監(jiān)護人。經(jīng)精神病人監(jiān)護人各順序人協(xié)議，只由第三順序人或第四順序人作監(jiān)護人。經(jīng)各順序人協(xié)議，由各順序人共同作監(jiān)護人。

3。公權(quán)力指定設立，即由主管組織指定監(jiān)護人的設立方式。其要件為：

(1)不能依照當然設立和協(xié)議設程序產(chǎn)生監(jiān)護人，尤其對于何人擔任監(jiān)護人有爭議的情況。由主管組織指定。關(guān)于主管組織，《民法通則》規(guī)定是未成年人父、 母所在單位(當夂母不在同一單位時，則由兩個有資格指定的機關(guān)指定〉，或者未成年人住所地的居(村)民委員會。在為精神病人指定監(jiān)護人時，是精神病人的所在單位，或者住所地的居(村)民委員會。指定單位為解決監(jiān)護爭議依法指定監(jiān)護人時，只需將指定結(jié)果以書面或者口頭的形式 通知被指定人，該指定即成立，被指定人應依法承擔監(jiān)護人的職責。但是，主管組織的指定，不是終局性的。當事人如果不服，可以訴諸法院裁判?！　?/p>

如果被指定人對該指定不服的，應當在接到指定通知的次日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期起訴的，按變更監(jiān)護關(guān)系處理。被指定人對指定不服提起訴訟的，人民法院應當依照有關(guān)指定監(jiān)護人的原則采取特別程序進行審理，依法作出維持或者撤銷指定監(jiān)護人的判決。如果判決是撤銷原指定的，可以同時另行指定監(jiān)護人。法院為指定監(jiān)護時，原則上應依順序并同時考慮是否對被監(jiān)護人有利。前一順序有監(jiān)護資格的人無監(jiān)護能力或者對被監(jiān)護人明顯不利的，人民法院可以根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則從后一順序有監(jiān)護資格的人中擇優(yōu)確定。被監(jiān)護人有識別能力的，應視情況征求被監(jiān)護人的意見。監(jiān)護人可以是一人，也可以是同一順序中的數(shù)人。 需要注意的是，對于擔任監(jiān)護人有爭議的，應當按照《民法通則》第16條第3款或者第17條第2款的規(guī)定，由有關(guān)組織予以指定。未經(jīng)指定而向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

第一順位的監(jiān)護人不一定是獲得監(jiān)護權(quán)的親屬。究竟誰獲得監(jiān)護權(quán)應該以維護被監(jiān)護人的合法權(quán)益為原則。誰對被監(jiān)護人的生活最有利，誰最有可能獲得監(jiān)護權(quán)。具體應該根據(jù)親屬意見，以及法院意見來裁定到底誰應獲得監(jiān)護權(quán)。

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