房屋拆遷的實(shí)際表明，開發(fā)商等拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系，在實(shí)際上并非為平等主體之間的關(guān)系，而是開發(fā)商等拆遷人在“代行”建設(shè)行政主管部門的某些行政權(quán)利。如此，開發(fā)商等拆遷人居于何種法律地位，有拆遷人說、受托人說、代理人說、履行輔助人說等觀點(diǎn)，需要辨析。

拆遷人說為《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》所持的思想，其不足已如上述，下文還要繼續(xù)分析，暫且不論。受托人說難以令人信服地證成，開發(fā)商這個(gè)民事主體何以能夠接受委托而處理行政事務(wù)。代理人說的缺點(diǎn)在于，所謂房屋拆遷系復(fù)雜的事物綜合體，包括占有、拆除房屋的事實(shí)行為等。眾所周知，代理發(fā)生在法律行為領(lǐng)域，不得成立于占有和拆除房屋場(chǎng)合。再者，受托人說的不足同時(shí)就是代理人說的缺點(diǎn)。履行輔助人說也不可取，因?yàn)槠淝疤崾墙ㄔO(shè)行政主管部門與被拆遷人之間存在著債權(quán)債務(wù)關(guān)系，開發(fā)商作為建設(shè)行政主管部門的履行輔助人出現(xiàn)其中，開發(fā)商的人格被建設(shè)行政部門所吸收，開發(fā)商拆遷房屋的行為視為建設(shè)行政主管部門的行為?？墒?，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條和第五條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門置身事外，開發(fā)商輔助誰履行債務(wù)?!若按照征收制度審視，拆遷房屋屬于行政事務(wù)范疇，而非債務(wù)，亦無履行輔助的余地。

按照征收制度處理房屋拆遷，建設(shè)行政主管部門與被拆遷人之間形成行政法律關(guān)系，上述障礙便不復(fù)存在。

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