杭州拆遷安置政策是怎樣的?

為進(jìn)一步加大住房保障力度，提高保障效率，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼和征遷貨幣化安置工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就大力推進(jìn)住房保障貨幣化提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確要求

(一)統(tǒng)一思想。近年來，我市通過加快保障性住房建設(shè)步伐，不斷健全多層次住房保障體系，有效改善了城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員等群體的住房條件。但以實(shí)物為主的住房保障模式難以滿足群眾多樣化的住房需求，也不符合當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。進(jìn)一步完善住房保障體系，大力推進(jìn)住房保障貨幣化，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，轉(zhuǎn)變政府職能;有利于提高住房保障效率，增加群眾居住選擇權(quán)，促進(jìn)保障對(duì)象職住平衡;有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(二)總體要求。加強(qiáng)住房保障和住房市場(chǎng)的有效銜接，推行公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼，建立實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的保障模式;加大征遷貨幣化安置力度，合理引導(dǎo)被征收(補(bǔ)償)人利用貨幣補(bǔ)償款通過市場(chǎng)購買住房;開展搭橋預(yù)訂商品房作為安置房的服務(wù)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。

二、推進(jìn)住房保障貨幣化，落實(shí)主要保障途徑

(一)推行公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼。向符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放租房補(bǔ)貼，資助其通過市場(chǎng)租賃住房。

1.保障標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)按照貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)租金乘以家庭保障面積計(jì)算核定。針對(duì)保障家庭的不同收入水平，建立差別化的租金補(bǔ)貼機(jī)制。

2.申請(qǐng)審核。住保房管部門應(yīng)搭建住房租賃信息公共服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼領(lǐng)取制度，明確租賃合同備案要求，公開申請(qǐng)程序、規(guī)范審核審批、強(qiáng)化違規(guī)罰則、充分接受社會(huì)監(jiān)督，確保貨幣補(bǔ)貼按規(guī)定用于租賃住房。

3.實(shí)行方式。公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼從2015年開始試點(diǎn)推行。根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法的通知》(杭政辦〔2011〕20號(hào))明確的市、區(qū)兩級(jí)公共租賃住房保障模式，選擇1個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)推行市本級(jí)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼。

(二)加大征遷貨幣化安置力度。通過提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提升被征收(補(bǔ)償)人選擇貨幣化安置后通過市場(chǎng)購買住房的能力。

1.提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)有土地征遷安置中，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模烧魇詹块T在按評(píng)估價(jià)格對(duì)被征收人住宅房屋給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再按評(píng)估價(jià)格的20%給予貨幣補(bǔ)貼。

被征收人按期搬遷且在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款之日起12個(gè)月內(nèi)購買住宅房屋的，根據(jù)購房納稅憑證，由征收部門再按被征收房屋評(píng)估價(jià)格的22%給予獎(jiǎng)勵(lì)(新購房屋價(jià)格低于被征收房屋評(píng)估價(jià)格的，按新購住房?jī)r(jià)格的22%給予獎(jiǎng)勵(lì));集體土地征遷安置工作，嚴(yán)格按照集體土地貨幣化安置相關(guān)政策規(guī)定，修訂完善《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于杭州市集體土地住宅房屋拆遷貨幣化安置實(shí)施意見(試行)的通知》(杭政辦函〔2009〕51號(hào))，建立房產(chǎn)、土地行政管理等部門住宅房屋交易價(jià)格對(duì)接機(jī)制，剛性貨幣化安置單價(jià)，合理引導(dǎo)被補(bǔ)償人選擇貨幣化安置。

過渡期間新增的安置人口，可根據(jù)安置房源情況，積極引導(dǎo)實(shí)行貨幣化安置，被補(bǔ)償人在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款之日起12個(gè)月內(nèi)購買住宅房屋的，可適當(dāng)提高購房獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定。

2.嚴(yán)控實(shí)物安置優(yōu)惠政策。

嚴(yán)格控制國(guó)有土地和集體土地征遷中實(shí)物安置的優(yōu)惠政策幅度。國(guó)有土地征遷中，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收雙方應(yīng)嚴(yán)格按照被征收房屋評(píng)估價(jià)格和安置房評(píng)估價(jià)格進(jìn)行資金結(jié)算，確因自然間不可分割、被征收人改善住房條件等原因增加建筑面積需按照安置用房評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠結(jié)算的，優(yōu)惠結(jié)算部分的建筑面積最高不得超過30平方米，且優(yōu)惠價(jià)格不得過低，并嚴(yán)格控制其他優(yōu)惠政策。集體土地征遷中，除城中村改造試點(diǎn)中農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓涉及超出各地現(xiàn)行人均安置標(biāo)準(zhǔn)的原農(nóng)居合法批準(zhǔn)面積可按綜合價(jià)進(jìn)行結(jié)算外，原則上不再增加安置面積(自然間不可分割原因除外)，確需增加安置面積的，結(jié)算價(jià)格原則上不低于同類農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。建立農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建安價(jià)、成本價(jià)、綜合價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期公布機(jī)制。

3.逐步減少實(shí)物安置房建設(shè)。

已落實(shí)安置房源并已簽訂協(xié)議在外過渡的，應(yīng)按照協(xié)議做好在外過渡各項(xiàng)工作，并加快安置房項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)安置;尚未實(shí)施的征遷項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，逐步減少直接建設(shè)安置房的比例，優(yōu)化安置房源調(diào)配，在消化現(xiàn)有安置房庫存的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)貨幣化安置。

(三)開展搭橋預(yù)訂商品房作為安置房服務(wù)。各地可根據(jù)征遷項(xiàng)目安置需求，通過搭橋、預(yù)訂等方式提供商品房信息，供被征收(補(bǔ)償)人自愿選擇購買。

1.責(zé)任主體。各區(qū)、縣(市)政府是提供搭橋、預(yù)訂商品房作為安置房服務(wù)的責(zé)任主體。市住保房管局、國(guó)土資源局分別負(fù)責(zé)在國(guó)有土地、集體土地征遷中提供搭橋預(yù)訂商品房服務(wù)的政策指導(dǎo)。

2.具體方式。政府搭橋預(yù)訂商品房作為安置房的服務(wù)可有多種操作模式。

(1)搭橋服務(wù)。

各地可以單個(gè)征遷項(xiàng)目為單位或全轄區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)選擇貨幣化安置的被征收(補(bǔ)償)人的安置需求，通過搭建平臺(tái)等方式提供商品房信息，供被征收(補(bǔ)償)人自愿選擇購買，并由被征收(補(bǔ)償)人與開發(fā)建設(shè)單位結(jié)算購房?jī)r(jià)款。

(2)預(yù)訂服務(wù)。

各地可以單個(gè)征遷項(xiàng)目為單位或全轄區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)選擇貨幣化安置的被征收(補(bǔ)償)人的安置需求，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，公開選定若干商品房項(xiàng)目(交付期限原則上不超過半年)，通過征遷項(xiàng)目實(shí)施單位支付訂金鎖定房源的方式，以較市場(chǎng)售價(jià)優(yōu)惠一定幅度的價(jià)格向開發(fā)建設(shè)單位預(yù)訂一定數(shù)量房源，供被征收(補(bǔ)償)人自愿選擇購買，并由被征收(補(bǔ)償)人與開發(fā)建設(shè)單位結(jié)算購房?jī)r(jià)款。

經(jīng)被征收(補(bǔ)償)人同意，征收(補(bǔ)償)人也可將被征收(補(bǔ)償)人按規(guī)定可享受的貨幣補(bǔ)償款價(jià)值，制作成相應(yīng)的房票，由被征收(補(bǔ)償)人在規(guī)定期限內(nèi)憑房票通過市場(chǎng)自行選擇商品房購買，或選擇搭橋服務(wù)、預(yù)訂服務(wù)中的商品房，并由征收(補(bǔ)償)人與開發(fā)建設(shè)單位以房票價(jià)值結(jié)算購房?jī)r(jià)款[如購房?jī)r(jià)款超過房票價(jià)值，由被征收(補(bǔ)償)人與開發(fā)建設(shè)單位結(jié)算]。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善住房保障體系，大力推進(jìn)住房保障貨幣化是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作程序，注重實(shí)踐總結(jié)，扎實(shí)有效推進(jìn)。市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、住保房管、物價(jià)、審計(jì)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好指導(dǎo)、配合和行業(yè)監(jiān)管等工作。

(二)堅(jiān)持因地制宜。

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取適合的方式推進(jìn)征遷貨幣化安置工作，節(jié)約的安置房用地可轉(zhuǎn)為出讓用地，土地出讓金返還按照所在地相關(guān)政策執(zhí)行;多余的安置房源可作為閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，所得價(jià)款原則上專項(xiàng)用于貨幣化安置;在條件允許的前提下，也可依托市場(chǎng)籌集確需的安置房源，減少直接投資建設(shè)實(shí)物安置房。

(三)完善政策支持。

各地通過貨幣化保障的戶數(shù)可按規(guī)定納入保障性安居工程統(tǒng)計(jì)口徑。公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼所需資金可從住房保障專項(xiàng)資金中列支，并按照相應(yīng)政策享受國(guó)家保障性安居工程的資金補(bǔ)助及相應(yīng)的稅費(fèi)減免。被征收(補(bǔ)償)人除被征收房屋外無其他住房的，其使用貨幣補(bǔ)償款通過市場(chǎng)購買的住房視作首套房，享受首套房相關(guān)信貸政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中所需的貨幣補(bǔ)償款，可按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好棚戶區(qū)改造貸款資金的通知》(建?！?014〕155號(hào))規(guī)定申請(qǐng)國(guó)開行專項(xiàng)貸款，被征收(補(bǔ)償)人使用貨幣補(bǔ)償款購買住房的，可按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕101號(hào))規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

本意見自2015年4月29日起施行。

由市住保房管局、市國(guó)土資源局、市建委等部門會(huì)同各區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。本意見施行前已實(shí)施的征遷項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)可根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市有關(guān)部門備案;蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及各縣(市)可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

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