四中全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。而其中，跨區(qū)域的法院和檢察院是四中全會(huì)中對(duì)司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措。

行政區(qū)劃式的法院組織形式

依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》，中國(guó)法院系統(tǒng)由地方各級(jí)人民法院，軍事法院等專門人民法院和最高人民法院組成。其中地方法院的設(shè)置分為三級(jí)：基層人民法院包括：(一)縣人民法院和市人民法院;(二)自治縣人民法院;(三)市轄區(qū)人民法院。中級(jí)人民法院設(shè)置是這樣的：(一)在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院;(二)在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院;(三)省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院;(四)自治州中級(jí)人民法院。高級(jí)人民法院包括：(一)省高級(jí)人民法院;(二)自治區(qū)高級(jí)人民法院;(三)直轄市高級(jí)人民法院。

以北京市為例，北京市地方法院系統(tǒng)包括北京市高級(jí)人民法院，3個(gè)中級(jí)人民法院，以及16個(gè)區(qū)縣的基層人民法院。其中以新近設(shè)立的第三中級(jí)人民法院為例，它管轄朝陽(yáng)、通州、順義、平谷、懷柔、密云六個(gè)東部區(qū)縣。

行政區(qū)劃式法院的缺陷

依據(jù)法院組織法，各級(jí)法院由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生，同級(jí)法院向同級(jí)人大負(fù)責(zé)，接受同級(jí)人大的監(jiān)督和罷免。而各地方上下級(jí)人民法院之間，地方法院與最高人民法院之間，只有法律上的監(jiān)督關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由此造成法院機(jī)構(gòu)設(shè)置的地方化，隸屬關(guān)系的地方化的事實(shí)。

因此會(huì)出現(xiàn)兩大問題，首先，按行政區(qū)劃設(shè)立的司法機(jī)關(guān)在管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)案件時(shí)，易受地方保護(hù)主義干擾，影響司法獨(dú)立。另外中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地司法機(jī)關(guān)承擔(dān)業(yè)務(wù)量有很大差距，一些地方司法資源出現(xiàn)閑置，一些地方卻要承受巨大案件數(shù)量壓力，苦不堪言。旱的旱死，澇的澇死。

如何設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院

設(shè)置跨行政區(qū)劃的法院，實(shí)質(zhì)就是改變按行政區(qū)劃的設(shè)置方法，改為按照案件數(shù)量的多少和人口密度的大小來劃分司法區(qū)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置法院，一些國(guó)家早已在這樣做，例如法國(guó)。法國(guó)的法院分為普通法院和行政法院兩大系統(tǒng)。法院統(tǒng)一按司法區(qū)設(shè)置，法院在哪里設(shè)置與行政區(qū)域沒有關(guān)系。違警法院設(shè)立于省屬的區(qū)縣市，輕罪法院和重罪法院都設(shè)立于各省省會(huì)，而上訴法院則設(shè)立于大區(qū)。大區(qū)是根據(jù)歷史自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況劃分的，不是一級(jí)行政單位。目前法國(guó)有96個(gè)省，分為22個(gè)大區(qū)，而上訴法院的數(shù)量則為35所，其中有30所設(shè)在法國(guó)本土，5所設(shè)在海外省。

就現(xiàn)有情況下，全面實(shí)施這項(xiàng)改革將有非常大的難度，需要一步一步試點(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。雖然中央沒有提出時(shí)間表，但是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來看，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，具體的細(xì)化舉措還需要逐步在司法實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)這項(xiàng)改革獲得預(yù)期效果。