對(duì)立法法修正案草案的第三次審議，是十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的一個(gè)重要議題。3月10日，各代表團(tuán)舉行分組會(huì)議，就立法法修改建言獻(xiàn)策。

這是立法法頒布15年來(lái)的首次修改。全國(guó)人大常委會(huì)委員劉振偉代表認(rèn)為，立法法的修改標(biāo)志著我國(guó)法律制度向統(tǒng)一性、權(quán)威性和民主性又邁進(jìn)了一步。

亮點(diǎn)一“收”稅權(quán)

政府如何收稅須人大立法決定

目前，在全國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅這三種是經(jīng)過(guò)人大立法的，其他都是依靠行政法規(guī)和文件來(lái)規(guī)定的，其收入占稅收總收入的70%。在3月4日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩介紹說(shuō)，如果本次會(huì)議上立法法修改獲得通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律。

“政府征稅必須經(jīng)得人民的認(rèn)可?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜表示，稅收法定原則是世界各國(guó)通行的原則。草案專(zhuān)為稅收設(shè)立一項(xiàng)，明確稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度“只能由法律規(guī)定”。

安徽省人大常委會(huì)副主任胡連松代表認(rèn)為，立法法修正案草案完善了稅收法定的相關(guān)規(guī)定，使納稅人對(duì)稅收負(fù)擔(dān)有更加穩(wěn)定的預(yù)期，這是此次立法法修改的一大亮點(diǎn)。

湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩代表建議，在對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的稅種進(jìn)行征稅時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，在時(shí)間、步驟等方面由行政機(jī)關(guān)頒布行政法規(guī)來(lái)規(guī)范，短時(shí)間內(nèi)還是需要由全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)進(jìn)行部分稅收行政立法。

亮點(diǎn)二下“放”立法權(quán)

284個(gè)設(shè)區(qū)市將擁有地方立法權(quán)

草案將過(guò)去49個(gè)較大市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至了全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市。湖北省荊州市市長(zhǎng)李建明代表對(duì)此表示贊同。他說(shuō)，這可以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中大量事務(wù)無(wú)法可依的情形，同時(shí)可以加快推進(jìn)地方立法進(jìn)程，倒逼地方政府提升依法行政水平。

“地方有了立法權(quán)，就可以約束很多具體行為。比如城管執(zhí)法、停車(chē)場(chǎng)管理等。賦予地方立法權(quán)，對(duì)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法有重大意義。”山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表認(rèn)為。

此外，草案還增加了規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明代表認(rèn)為，這是助力全面深化改革，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的立法和改革決策相銜接的體現(xiàn)，做到了重大改革于法有據(jù)。

讓地方擁有一定的立法權(quán)固然重要，但更重要的是要保證政府的行政權(quán)力依法行使。立法法在“開(kāi)閘”的同時(shí)也設(shè)定了限制，明確將立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，確保地方立法符合上位法的規(guī)定，不偏離法治軌道。

四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰委員建議，對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法工作人員素質(zhì)和立法程序要嚴(yán)格規(guī)定，防止其按照行政思維主導(dǎo)立法工作。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康委員則提出，加強(qiáng)對(duì)地方政府立法工作的備案審查，防止地方保護(hù)主義盛行。

亮點(diǎn)三“管”地方規(guī)章

限行限購(gòu)將不再任性

限行、限購(gòu)、限號(hào)，這些城市管理中任性的舉措常常讓老百姓猝不及防。此次立法法修正案草案對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。指出，制定部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

“我國(guó)立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出?！痹?月9日召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)法工委記者會(huì)上，鄭淑娜指出，從體制、機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方部門(mén)保護(hù)主義法律化，是這次修改立法法著重要解決的問(wèn)題。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好!”在祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮代表看來(lái)，這一規(guī)定實(shí)施后，車(chē)輛號(hào)牌限購(gòu)、房產(chǎn)限購(gòu)等政策的“一夜出爐”將面臨民意博弈，以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查“掂量”。

立法的過(guò)程本身就是一個(gè)權(quán)力和利益的分配和平衡過(guò)程。全國(guó)人大常委會(huì)委員車(chē)光鐵代表表示，以政府部門(mén)主導(dǎo)的立法，極易造成只強(qiáng)調(diào)部門(mén)權(quán)力和利益的現(xiàn)象，不可避免存在部門(mén)利益保護(hù)傾向。他建議進(jìn)一步明確和保障立法工作中人大的主導(dǎo)地位，切實(shí)將立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民主參與基礎(chǔ)之上。

“立法法的修改開(kāi)啟了新形勢(shì)下我國(guó)立法改革的序幕?！庇懻撝?，多位代表、委員表示，作為法律體系中起支架作用的重要法律，立法法的修改關(guān)乎國(guó)家政治制度的頂層設(shè)計(jì)，每一處修改都意義重大，必將對(duì)未來(lái)全面深化改革和法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。