農村土地承包糾紛應該如何合理解決

農業(yè)是國民經濟的基礎，土地是農業(yè)的根本，維護土地安全，保證土地生產正常運行，是關系農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民幸福的大事，解決好農村土地承包糾紛案件是服務“三農”建設的一項基礎性工作。因此，在解決農村土地承包合同糾紛案件時應采取如下對策：

㈠處理原則

⑴公正及時地審理每一件案件，對侵權事實清楚的及時受理，予以支持。要保護合法有效的合同，支持承包人依法經營土地，對違法破壞他人土地承包經營權的人，要依法給予制止和制裁;對擅自毀約，終止合同的當事人要依法追究其責任，足額賠償給相對人造成的損失。審理過程要強調速度，盡快審理，盡早將當事人從訴訟中解放出來，不誤農活，保證生產。

⑵對土地流轉糾紛。如轉包、出租、互換、轉讓，其他指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等地，可通過招標、拍賣，公開協(xié)商等方式承包。要在自愿平等，不變更土地性質，同等條件下本集體組織成員有優(yōu)先權承包權的基礎上進行，達到公平公正。

⑶針對外出打工后，將地交給他人耕種發(fā)生的糾紛。原則上保護承包人的權利。

⑷承包合同糾紛，此類糾紛很少簽訂合同。依照《中華人民共和國土地承包法》第23條規(guī)定之規(guī)定，處理時有合同的依合同辦事，無合同的看是否實際取得土地承包權，已取得的受法律保護。按照《土地承包法》第23條之規(guī)定，承包合同簽訂后，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。

⑸關于出稼女承包權問題。目前農村存在著一些農家女出嫁后，居委會或村民小組收回其承包土地引發(fā)糾紛，針對此類問題糾紛，處理上應按照《土地承包法》第27條之規(guī)定處理，承包期內，對個別農戶之間承包耕地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定《土地承包法》第30條之規(guī)定，承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包的地，發(fā)包方不得收回其原承包地。因此，嚴格按照《土地承包法》辦事，是減少此類糾紛的有效方法。

⑹引入情勢變更原則，公正界定當事人之間的權利義務，增強審判的社會效果。對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權利義務失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應該以促進生產、承認有效為原則，保護合同的履行，維護土地生產現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產。為救濟合同中的權利義務失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調整承包期限，變動承包金數額，以化解矛盾，消除糾紛。

⑺加強訴訟調解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調解主導訴訟，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調解，以靈活有效的措施解決糾紛。

⑻積極開展法制宣傳，著力提高農群眾法制意識，增強他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力。對于基層人民法院，特別是人民法庭要將司法的被動性與能動性有機結合起來，開展巡回審理，堅持送法上門，把庭審建設成為普法的“橋頭堡”，通過審結一案，教育一方的方法，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農村土地承包活動的規(guī)范性，保證土地生產順利進行。

㈡建議

為認真做好土地承包糾紛工作，化解社會矛盾，建議各級黨委、政府要做好以下幾個方面的工作：

⑴充分發(fā)揮基層民調組織，鄉(xiāng)村干部的工作積極性，把矛盾化解在基層，盡量減少上訪和訴訟案件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

⑵利用各種媒體對鄉(xiāng)村干部及群眾宣傳《土地承包法》相關知識，讓他們學法、知法、用法，自覺遵守法律法規(guī)。

⑶縣鄉(xiāng)政府應加大對土地承包經營權的管理力度，縣、鄉(xiāng)政府要對土地承包問題采取有效措施，加強管理?？h、鄉(xiāng)政府應對由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。嚴格按照《土地承包法》第48條之規(guī)定辦事。即發(fā)包方將土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，但在承包土地中有些村及個人未有嚴格按照《土地承包法》辦事，造成糾紛之多。縣政府頒發(fā)承包經營權證落實不到位，也是造成土地承包糾紛的主要因素，如果權證落實到位，即使引發(fā)糾紛，各級政府處理時也有依有據，便于處理。如果權證落實到位，此類糾紛將大為減少。

⑷有關部門對土地糾紛案件要提前介入，做好前期工作。各級政府、鄉(xiāng)村土地等部門要牽頭聯(lián)動，密切配合來處理此類糾紛，僅靠法院或土地管理部門來處理是遠遠不夠的。

⑸法律的困惑，很難適應法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。如梁廟鄉(xiāng)小王莊村民組與本組出嫁女糾紛，群眾明講法院判的對，就是不給她地，法院判決是一張廢紙，并且言詞激烈，態(tài)度蠻橫，法院處理兩難境地，處理起來難度大。

⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強農村土地承包管理，規(guī)范農村土地承包行為。

⑺司法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對農村基層調解組織的業(yè)務指導，強化基層調解，充分發(fā)揮基層調解組織在調解農村土地承包合同中的作用。

⑻強化農村法制宣傳工作，提高農民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。

(三)對策

農村土地承包糾紛，涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對這些問題，要依據有關法律法規(guī)，采取相應的政策措施妥善處理。具體措施如下：

1、嚴格規(guī)范機動地管理。集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上，采取公開招標或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴禁暗箱操作或仗權承包。同等條件下，機動地優(yōu)先發(fā)包給本集體經濟組織成員。為了切實保證機動地合法、合理、公開發(fā)包，保護廣大農民合法權益，凡是機動地發(fā)包合同，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理機構進行依法鑒證。承包的機動地，任何人不得轉包、轉讓他人。機動地承包期限一般為一年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應保持不變;按最高人民法院有關規(guī)定，需要調整承包合同的，按規(guī)定的承包期進行調整;按規(guī)定應解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機動地發(fā)包收入計入集體積累。

2、積極促進土地承包經營權流轉。對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護他們的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農戶進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉的收益。要堅持按程序進行流轉。農戶進行土地承包經營權流轉，轉出方和受讓方要簽訂流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發(fā)包方同意;采取其它方式流轉的，要報發(fā)包方備案。流轉合同當事人可以向農*行政主管部門申請合同鑒證。

3、妥善處理承包期內收回的農戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回農戶承包地搞招標發(fā)包的，要及時糾正，切實維護農民的土地承包經營權;《農村土地承包法》實施前，發(fā)包方收回農戶承包地抵頂所欠承包費，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行;《農村土地承包法》實施后，依法糾正。《農村土地承包法》實施前，全戶農轉非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回;未收回的，除遷入設區(qū)的城市外，應保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

4、是妥善處理“戶在人不在”農戶的土地承包。土地延包時得到承包地的“戶在人不在”農戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強行收回其承包地;愿意將土地承包經營權流轉的，應支持、鼓勵其依法流轉;不愿意繼續(xù)承包的，應辦理相關手續(xù)，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農戶，要求承包的，原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農戶與集體經濟組織簽訂不要承包地協(xié)議的，從其約定。

5、妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地;未分給承包地的，從機動地、復墾地、退包地中解決;暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地;未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復墾地、退包地中解決;暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地;無力解決的，可通過候地解決。因負有贍養(yǎng)義務，男到女家生產生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。

6、妥善處理征收征用或占用農戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設占用農戶承包地，從集體機動地、復墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農戶承包地，應給予適當補償;無力補償的，可實行土地承包經營權入股。

7、認真落實農戶承包地退耕還林(草)補助政策。

8、妥善處理棄耕撂荒承包地問題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經濟組織應組織耕種，不得撂荒。承包農戶連續(xù)兩年棄耕的，發(fā)包方有權終止承包合同，收回承包地。

9、妥善處理土地使用權糾紛。農村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農戶在國有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內耕種的土地，要區(qū)別情況處理。凡不適宜耕種的，要按國家有關規(guī)定有計劃地退耕還林還草;適宜耕種，并已納入計稅面積、簽訂30年土地延包合同的，由農戶繼續(xù)承包經營，不得收取土地承包費或土地使用費。

10、進一步完善土地延包工作。

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