2016，中國(guó)首部《慈善法》經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過，那么，慈善法為什么需要全國(guó)人大來(lái)表決通過呢?哪些法律需要由全國(guó)人大表決通過呢?

這就涉及到國(guó)家立法權(quán)的問題。

什么是立法權(quán)?

立法又稱法的創(chuàng)制，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制訂、修改、廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。行政立法是行政機(jī)關(guān)作為立法主體的行政行為，所具有行政性，它是一種主體活動(dòng)，所以具有立法性，它的內(nèi)容主要為貫徹執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律采取行政措施，所以主工具有執(zhí)行性和從屬性特點(diǎn)，從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法。行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)。

哪些機(jī)關(guān)有立法權(quán)?

1、全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)，制定法律。

2、國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)。

3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市(即省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的從大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。

4、民族自治地方(即自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會(huì)作為自治機(jī)關(guān)，有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。

5、國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院的行政管理部門，可能根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

6、省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為地方行政機(jī)關(guān)，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)，制定規(guī)章。較大的市的人民政府，也可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、制定規(guī)章。

除憲法和法律明確規(guī)定的上述國(guó)家機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)和組織都不能制定法律規(guī)范，如果確有必要制定法律規(guī)范，必須經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)專門授權(quán)。例如：深圳、廈門、珠海、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市過去都沒有立法權(quán)，為了充分發(fā)揮四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面先行一步探索作用，全國(guó)人大及其常委會(huì)曾先后于1992年、1994年、1996年三次作出授權(quán)決定，授予這四個(gè)市的人大及其常委會(huì)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況，在遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則的前提下，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。直到1999年《立法法》通過后，這四個(gè)城市作為《立法法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，才有了法定立法權(quán)。

全國(guó)人大的立法權(quán)范圍

刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他方面的基本法律，需由全國(guó)人民代表大會(huì)制定?；痉?，顧名思義就是規(guī)范國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的全局性的法律。如1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的刑法和刑事訴訟法，就屬于刑事基本法律;1986年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的民法通則，1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議制定的民事訴訟法，1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議制定的合同法等，就屬于民事基本法律;1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議制定通過的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法等，就屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律。

此外，民族區(qū)域自治法、兵役法、義務(wù)教育法、外資企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、行政訴訟法、國(guó)防法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法等，也屬于基本法律。其他方面基本法律的界限如何界定，實(shí)踐中主要是由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)確定。