一個(gè)其自稱“龍商會(huì)”的號(hào)販子團(tuán)伙日前被北京警方破獲，其頭目聲稱擁有能“秒殺”網(wǎng)上號(hào)源的“神秘武器”。

所謂“神通廣大”：只是人海戰(zhàn)術(shù)、網(wǎng)上“刷號(hào)”

今年2月2日，北京警方接群眾舉報(bào)，在空軍總醫(yī)院周邊長(zhǎng)期盤踞著一伙“神通廣大”的號(hào)販子，不像普通號(hào)販子一樣自己或雇人排隊(duì)掛號(hào)，手里卻號(hào)源豐富，他們宣稱可以“秒殺”網(wǎng)上預(yù)約號(hào)源的“利器”。

2月28日晚，警方在北京、河北、天津、福建、湖北、山東、遼寧等七省市，先后抓獲以宇某(女)、王某為首的29名團(tuán)伙成員。

經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這伙號(hào)販子有30余人，大多數(shù)因倒賣醫(yī)院就診號(hào)的擾亂社會(huì)秩序行為被警方治安拘留過。他們成立了一個(gè)名為“龍商會(huì)”的微信群，互相介紹客戶。

經(jīng)過近一個(gè)月的偵查，警方基本確定了該犯罪團(tuán)伙的組織結(jié)構(gòu)和人員情況。2月28日晚，警方調(diào)動(dòng)近百名警力，在北京、河北、天津、福建、湖北、山東、遼寧等七省市九地對(duì)涉案嫌疑人同時(shí)展開抓捕，先后抓獲宇某、王某為首的29名團(tuán)伙成員。

據(jù)調(diào)查，宇某主要負(fù)責(zé)對(duì)團(tuán)伙成員批發(fā)專家號(hào)號(hào)源，她對(duì)外宣稱請(qǐng)人專門制作搶號(hào)“秒殺”軟件能夠在網(wǎng)上預(yù)約到專家號(hào)，以此吸引眾多號(hào)販子向她購(gòu)買號(hào)源;團(tuán)伙成員以每張100元的價(jià)格從宇某、王某手中購(gòu)買號(hào)源后，在醫(yī)院對(duì)外兜售賺取差價(jià)。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年10月至今年2月，這伙人利用網(wǎng)上掛號(hào)預(yù)約平臺(tái)搶了各種號(hào)源2000余個(gè)，預(yù)約成功的有1500多個(gè)。為互通有無，他們建立了一個(gè)名為“龍商會(huì)”的微信群。

據(jù)宇某交代，所謂的“秘密武器”只是她編造出來吸引下線的，她的號(hào)源都來自于同學(xué)楊某，楊某在老家組織了50多個(gè)親戚搞人海戰(zhàn)術(shù)，每天7點(diǎn)30分空軍總醫(yī)院開始放號(hào)，這些人也開始利用手機(jī)軟件，按照宇某提供的患者信息搶號(hào);每搶到一個(gè)號(hào)，楊某可獲得10元報(bào)酬，然后付給“槍手”5元。短短兩個(gè)多月，通過楊某掛得專家號(hào)700多個(gè)，獲利數(shù)萬元。

號(hào)販子緣何難根除?

在“產(chǎn)業(yè)鏈”的另一頭，號(hào)販子們每天在醫(yī)院周邊游蕩，一旦有買主，便收集患者信息提供給宇某和王某;使用假身份在空軍總醫(yī)院大量開辦就診卡，通過宇某和王某預(yù)約掛號(hào)。下線們以每張100元的價(jià)格從宇某和王某手中購(gòu)買就診號(hào)后，轉(zhuǎn)手以數(shù)百元、數(shù)千元的價(jià)格出售。

本應(yīng)保證預(yù)約掛號(hào)公平公正的網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)為何成為號(hào)販子牟利的工具?

據(jù)嫌疑人交代，醫(yī)生很少糾結(jié)于患者的身份與掛號(hào)信息是否相符，遇到“較真的”醫(yī)生或者患者，他們往往是趁下午到凌晨通過網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)人沒有那么多的時(shí)候先將已經(jīng)掛到的專家號(hào)推掉，再利用“人海戰(zhàn)術(shù)”使用患者的身份信息重新預(yù)約掛號(hào)。

新華社記者了解到，除了“龍商會(huì)”這種線上搶號(hào)模式外，大量的號(hào)販子仍然使用傳統(tǒng)的雇人排隊(duì)占位、加塞等方式獲得緊俏的專家號(hào)?！肮蛡€(gè)人排一晚上隊(duì)100元，專家號(hào)轉(zhuǎn)手就能賣幾百、幾千元，純粹的暴利。”一線民警告訴記者，一些號(hào)販子往往仗著人多勢(shì)眾、熟悉環(huán)境，對(duì)排隊(duì)患者進(jìn)行威脅，甚至引發(fā)暴力犯罪。

事實(shí)上，近年來警方打擊了在同仁醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、廣安門醫(yī)院、兒童醫(yī)院、空軍總醫(yī)院等多家知名醫(yī)院附近的多個(gè)號(hào)販子團(tuán)伙，但據(jù)調(diào)查，號(hào)販子仍然難以根除。

——手段隱蔽取證難?，F(xiàn)在的號(hào)販子交易要么通過網(wǎng)上平臺(tái)完成，要么是先看病、后交錢，賣號(hào)和收錢不是一個(gè)人，手段越來越隱蔽。

——患者不配合。日常打擊中，事主不配合的情況并不鮮見?！耙恍┗颊邅碜酝獾?，看完病急著回家;還有的患者為了盡早看上病而寧愿多花錢。”北京海淀公安分局刑偵支隊(duì)政委畢波說，遇到這樣的患者，警方除反復(fù)做工作外基本無計(jì)可施。

——難以追究刑事責(zé)任?！皢渭兊固?hào)者，一般只能按照治安管理處罰法，對(duì)于他們來說，被拘留幾天無所謂，出來接著干?！碑叢o奈地說。

深層原因還是醫(yī)療資源“錯(cuò)配”

為有效打擊號(hào)販子，北京市日前出臺(tái)政策，2016年底前，22家北京市屬三級(jí)醫(yī)院將取消現(xiàn)場(chǎng)掛號(hào)，全部推行“非急診全面預(yù)約”掛號(hào)就診模式，北京市屬醫(yī)院間調(diào)劑普通號(hào)，且普通號(hào)不限號(hào)。

“國(guó)家2009年醫(yī)藥衛(wèi)生總支出是1.7萬億元，去年是4.2萬億元，6年增加了兩倍。應(yīng)該說，國(guó)家為醫(yī)療花了不少錢，但老百姓切身感受不深。根源還是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制沒理順，尤其公立醫(yī)院的改革嚴(yán)重滯后?！比珖?guó)政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任黃潔夫表示。

號(hào)販子現(xiàn)象，一方面反映了我國(guó)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重錯(cuò)配;另一方面也說明，國(guó)家規(guī)定的價(jià)格沒有正確反映醫(yī)生合理的勞動(dòng)收入，病人花了幾千塊錢買號(hào)，但錢卻讓票販子賺走了。黃潔夫指出：“要根治號(hào)販子現(xiàn)象，還需加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，該公立的公立，該民營(yíng)的民營(yíng)。”

北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來英認(rèn)為，號(hào)販子是在拿病人救命的事做交易，應(yīng)該入刑，而在刑法修訂之前，建議由最高人民法院依法作出司法解釋。

“號(hào)販子問題根本在于醫(yī)療資源供需失衡，建議提高掛號(hào)診療費(fèi)用，降低藥費(fèi)檢查費(fèi)，并建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度?！北贝筢t(yī)院院長(zhǎng)劉玉村認(rèn)為。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌表示，號(hào)販子問題深層次上還是醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)性矛盾。醫(yī)療衛(wèi)生部門要會(huì)同公安部門一起整治號(hào)販子，現(xiàn)在北京、上海、廣東都采取行動(dòng)，保持整治高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)真正做到掛號(hào)實(shí)名制。

【法律解讀】

說號(hào)販子不道德，多數(shù)人都認(rèn)同。要說號(hào)販子違了什么法，犯了什么罪，以至于需要警方來處置，可能多數(shù)人都答不上來。警方過往的處置，行政拘留居多。這一處置的依據(jù)在治安管理處罰法第23條，即“擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行”，“尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的”處以“警告或者二百元以下罰款”，情節(jié)較重處“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”。

至于刑事拘留之后還獲罪入刑的，多系號(hào)販子在排隊(duì)搶號(hào)過程中，還有故意傷害等其他犯罪行為，而與倒賣行為本身無關(guān)。換言之，倒賣“專家號(hào)”的違法成本其實(shí)并不高。

即便在專項(xiàng)行動(dòng)中，警方和司法機(jī)關(guān)也沒有太多的法律手段可以用。屢禁不止、邊禁邊倒、前禁后倒的號(hào)販子就是在這樣的法律生態(tài)中越打越猖獗起來的。

當(dāng)然，法無明文規(guī)定不為罪。倒賣“專家號(hào)”不是犯罪，就不能法外施罰。一個(gè)可以進(jìn)入修法討論的問題是，刑法第227條規(guī)定了“倒賣車票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金”。倒賣“專家號(hào)”等就醫(yī)憑證，其危害并不亞于倒賣車票、船票，未來的刑法修訂能否將醫(yī)療黃牛的行為也列入此條?