草原天路收費(fèi)

“草原天路”由張北縣人民政府投資建設(shè)。雖然名稱響亮，但歸根結(jié)底是一條縣級公路，并不符合相關(guān)收費(fèi)條件。網(wǎng)友質(zhì)疑，收費(fèi)依據(jù)是什么?

張家口市5月9日回應(yīng)稱，收費(fèi)不是以路收費(fèi)，“草原天路”于3月25日正式被市政府批復(fù)為市級風(fēng)景名勝區(qū)。依據(jù)《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。而管理機(jī)構(gòu)是由縣政府確定的風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，也就是“草原天路”是作為風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行收費(fèi)的，收費(fèi)的主體是政府。

對此，有網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦谑召M(fèi)上做得很“巧妙”：結(jié)果是對一條公路收費(fèi)，卻繞開了《中華人民共和國公路法》對公路收費(fèi)的限制，而將其納入景區(qū)范疇。

“草原天路”被市政府批復(fù)為市級風(fēng)景名勝區(qū)的理由是，礦產(chǎn)種類繁多，水資源充沛、森林覆蓋率高，為壩下水資源的發(fā)祥地，是張家口清水河的源頭，是北京的一道綠色屏障?！安菰炻贰蹦壑稍㈤L城、古道、農(nóng)耕、軍事等深厚的文化底蘊(yùn)，是絕佳的旅游避暑勝地。

收費(fèi)價(jià)格由誰來定?

其實(shí)，這已不是“草原天路”第一次提出收門票。2015年6月，張家口市物價(jià)部門召開聽證會(huì)，當(dāng)時(shí)提出每人80元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引起不小爭議，物價(jià)部門表示收費(fèi)暫緩，這也讓人們難免認(rèn)為其中有利益問題。而今年為何繼續(xù)要收費(fèi)?

對此，張家口市回應(yīng)稱，去年由于收費(fèi)主體定位不準(zhǔn)以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善，所以暫停收費(fèi)。目前，“草原天路”已經(jīng)成為了市級風(fēng)景名勝區(qū)，明確草原天路的所有權(quán)歸屬政府，收費(fèi)主體就是政府。

輿論也質(zhì)疑，為什么去年由市物價(jià)局進(jìn)行物價(jià)認(rèn)定，今年卻由縣物價(jià)局認(rèn)定?對此，張家口市回復(fù)稱，張北縣作為擴(kuò)權(quán)縣，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)能夠進(jìn)行認(rèn)定?！安菰炻贰爆F(xiàn)成為了市級風(fēng)景名勝區(qū)，已經(jīng)修建完成的132.7公里草原天路歸屬張北，為了便于工作的開展，市政府將管理權(quán)限的主體下放到張北縣。所以由張北縣物價(jià)局進(jìn)行物價(jià)認(rèn)定，合理合法。

然而，記者查閱《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》發(fā)現(xiàn)，第三十五條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定。風(fēng)景名勝區(qū)門票收入的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

為什么去年定價(jià)80元，今年定價(jià)50元，兩個(gè)定價(jià)不一致?張家口市回復(fù)稱，一個(gè)重要的因素是政府收取費(fèi)用不以盈利為目的，去年由于收費(fèi)主體定位不準(zhǔn)，核算中附加了利潤，今年剔除了利潤。

如果作為景區(qū)，如何滿足通行需求?

據(jù)介紹，目前“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行三權(quán)分離，所有權(quán)歸市政府，管理權(quán)歸張北縣政府，經(jīng)營權(quán)實(shí)行市場行為。

然而，有網(wǎng)友認(rèn)為，這條公路是政府出資建設(shè)，資金來自納稅人。作為“公路”，其首要功能是滿足通行需要，服務(wù)社會(huì)建設(shè)和百姓生活。收費(fèi)暗含的前提是：這條路上走的所有車，都是來看風(fēng)景的。因而承擔(dān)通行功能的公路，從此對部分車輛徹底關(guān)閉了。

對此，張家口市回復(fù)稱，“為了保證市場秩序的合理，方便沿線群眾的生產(chǎn)生活，所有沿線的群眾全部免費(fèi)?！?/p>

誰來收費(fèi)?收多少?怎么用?

景區(qū)化服務(wù)體現(xiàn)在哪里?誰來收費(fèi)?誰來運(yùn)營?環(huán)境衛(wèi)生歸誰管?車輛擁堵又歸誰管?收了錢，就要給公眾一個(gè)說法。張家口對此也給予了如下回復(fù)。

——誰來收?

“因?yàn)椤菰炻贰瘹w政府所有，是風(fēng)景名勝區(qū)，所以由政府收取門票，門票收入全部上繳財(cái)政，用于生態(tài)的保護(hù)和管理。對于門票收入，將嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)和管理?！?/p>

——收多少?

“我們對‘草原天路’的管理維護(hù)進(jìn)行了成本核算，大致分三塊：雇傭環(huán)保、安交人員工資共需1000多萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用大概為5000多萬元，吸糞車、垃圾車、清掃車等車輛的購買和維修共需500多萬元，三項(xiàng)合計(jì)將近7000萬元。按照年接待游客33萬人計(jì)算，得出了51.25元的成本價(jià)格。還有一個(gè)重要的因素是政府收取門票不以盈利為目的，剔除了利潤，由政府補(bǔ)貼每位游客1.25元，所以擬按50元/人的門票價(jià)格進(jìn)行聽證?！?/p>

——怎么用?

“我們已提出政府購買服務(wù)，購買的服務(wù)主要用于環(huán)境衛(wèi)生的清理、交通的維護(hù)以及生態(tài)的保護(hù)，而且負(fù)責(zé)衛(wèi)生的清理就是沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百姓，也就是風(fēng)景名勝區(qū)財(cái)產(chǎn)的所有人。”

保護(hù)生態(tài)只能靠收費(fèi)?

不容忽視的是，“草原天路”名聲大噪以來，屢屢出現(xiàn)大堵車的局面，垃圾遍地、人滿為患、生態(tài)環(huán)境堪憂。

張北縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)然收費(fèi)不是加強(qiáng)“草原天路”管理的唯一出路，可以由政府出資進(jìn)行管理，但每年幾千萬的費(fèi)用開支，完全由政府出資不現(xiàn)實(shí)，我們縣是國家級貧困縣，財(cái)政一直比較緊，每年再出資幾千萬作為管理草原天路的專門經(jīng)費(fèi)，壓力很大。

亂收費(fèi)怎么處罰

《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》(1987年9月11日國務(wù)院發(fā)布)

第二十九條第(十三)項(xiàng)其他違反價(jià)格法規(guī)、政策的行為。

第三十條對有前條規(guī)定行為之一的，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)按照下列規(guī)定處罰：

(一)通報(bào)批評;

(二)責(zé)令將非法所得退還購買者或者用戶;

(三)不能退還的非法所得由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)予以沒收;

(四)罰款;

(五)提請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;

(六)對企業(yè)、事業(yè)單位的直接責(zé)任人員和主管人員處以罰款，并可以建議有關(guān)部門給予處分。以上處罰，可以并處。

2.《天津市對行政事業(yè)單位亂收費(fèi)行為進(jìn)行處罰的規(guī)定》(1998年市人民政府令第124號)

第五條下列行為屬于亂收費(fèi)行為：

(一)未按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)而自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的;

(二)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或分解收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)的;

(三)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)收費(fèi)項(xiàng)目已明令取消仍繼續(xù)收費(fèi)的;

(五)其他違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)行為。

第七條對有亂收費(fèi)行為的單位、直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，可以給予以下處罰和處分：

(一)通報(bào)批評;

(二)責(zé)令將違法所得退還交款單位和個(gè)人;

(三)不能退還的違法所得予以沒收;

(四)罰款;

(五)根據(jù)情節(jié)，給予行政警告、記過、記大過、降級、降職的處分。以上處罰，可以并處。

第八條對有第五條所列行為之一的單位或個(gè)人，按照下列規(guī)定給予行政處罰和行政處分：

(一)違法所得金額在1000元以下的，對亂收費(fèi)單位處1000元以上、2000元以下的罰款并可給予通報(bào)批評;對于收費(fèi)項(xiàng)目已明令取消而繼續(xù)收費(fèi)的，或其他亂收費(fèi)行為且具有第九條情節(jié)之一的，給直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)以行政警告處分;

(二)違法所得金額在1000元以上、1萬元以下的，對亂收費(fèi)單位處以相當(dāng)于違法所得金額2倍以上、3倍以下的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，經(jīng)市物價(jià)檢查部門同意，可處以相當(dāng)于違法所得金額3倍以上、10倍以下的罰款，但罰款的最高數(shù)額不得超過3萬元;對于收費(fèi)項(xiàng)目已明令取消而繼續(xù)收費(fèi)的或其他亂收費(fèi)行為且具有第九條情節(jié)之一的，給直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)以行政警告至記大過的處分;

(三)違法所得金額在1萬元以上的，對亂收費(fèi)單位處以相當(dāng)于違法所得金額2倍以上、3倍以下的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，經(jīng)市物價(jià)檢查部門同意，可以處以相當(dāng)于違法所得金額3倍以上、10倍以下的罰款，但罰款的最高數(shù)額不得超過3萬元;對于收費(fèi)項(xiàng)目已明令取消而繼續(xù)收費(fèi)的或其他亂收費(fèi)行為且具有第九條情節(jié)之一的，給直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)以行政記大過至降級處分。對于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，可給直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)行政降職處分。以上各項(xiàng)，均可對有關(guān)責(zé)任人員同時(shí)處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資標(biāo)準(zhǔn)以下的罰款。