日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。對如何構(gòu)建更具活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系提出了要求。

在中國，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新已經(jīng)成為了外界極為關(guān)注的問題，尤其在中國經(jīng)濟(jì)面臨下滑壓力的背景下，決策者希望以此給放緩的經(jīng)濟(jì)注入一劑“強(qiáng)心針”。

國務(wù)院總理李*強(qiáng)多次在公開場合號召“大眾創(chuàng)業(yè)”。在今年3月的全國人大會議上，他指出2015年平均每天新增注冊企業(yè)1.2萬戶。

不過，大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中都會遇到預(yù)料不到的問題。其中，融資難、融資貴的資金問題最為嚴(yán)重。即便是擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，也免不了面對“一分錢難倒英雄漢”的窘境。

中國政府已經(jīng)關(guān)注到了這一問題并正著力解決。

8月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“雙創(chuàng)”發(fā)展形勢新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任林*修明確表示，針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本高、融資難等突出問題，發(fā)改委下一步將研究完善扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。他還指出，發(fā)改委將運(yùn)用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，深化創(chuàng)業(yè)板改革，提升服務(wù)“雙創(chuàng)”的能力。

最新發(fā)布的《意見》則強(qiáng)調(diào)，下一步要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷完善體制機(jī)制，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)做優(yōu)。

《意見》還提出，要培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資。

此外，《意見》稱，將完善相關(guān)法律法規(guī)。構(gòu)建符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的法制環(huán)境，落實(shí)和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度，支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。

《意見》要求，建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機(jī)制。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長期性、市場化合作機(jī)制，進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的門檻，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。

值得注意的是，20日發(fā)布的《意見》明確提出將完善退出機(jī)制。長期以來，退出機(jī)制的模糊使得**基金對新投資不那么熱情。有學(xué)者曾指出，退出機(jī)制的增加，將為VC(風(fēng)險投資)和PE(私募股權(quán))投資風(fēng)險的減輕帶來一定好處，也將更多地激勵資本投資初創(chuàng)公司。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，下一步會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。按照對內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，簡化管理流程，鼓勵外資擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，從而提升中國創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。