四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法

第一條為規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)，地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指重大行政決策決定前，對(duì)重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)防的行為。

第四條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開(kāi)公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

第五條地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，相關(guān)決策主體、評(píng)估主體、實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

(一)作出重大行政決策決定的地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體。

(二)對(duì)重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評(píng)估主體。

(三)組織實(shí)施重大行政決策的地方人民政府、部門(mén)或者其他組織是實(shí)施主體。

縣級(jí)以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第六條評(píng)估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)家開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托中介組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。

委托中介組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托合同，約定評(píng)估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等。

第七條重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)預(yù)算予以保障。

第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，省級(jí)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)建立本系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。

第九條省價(jià)格行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定中介組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)列入《四川省定價(jià)目錄》。

第十條下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

(一)涉及職工分流或者職工利益變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)(國(guó)有控股企業(yè))改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項(xiàng);涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng);

(二)涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助政策等重大調(diào)整;水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整;

(三)涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施;涉及經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策重大調(diào)整;涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整;

(四)大中型水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開(kāi)展蓄水驗(yàn)收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問(wèn)題等事項(xiàng);

(五)涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整;

(六)可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目等;

(七)涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng);

(八)其他涉及群眾切身利益，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

第十一條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評(píng)估、合理性評(píng)估、安全性評(píng)估、可行性評(píng)估、可控性評(píng)估等。

(一)合法性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定。

(二)合理性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。

(三)安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國(guó)家安全、公共安全等隱患。

(四)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

(五)可控性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

第十二條評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：

(一)根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，并征求有關(guān)方面意見(jiàn);

(二)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案可以采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽(tīng)證會(huì)、公示等方式收集相關(guān)信息;

(三)根據(jù)相關(guān)信息對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)別、概率、范圍等;

(四)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施;

(五)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn);

(六)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論;

(七)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況、評(píng)估過(guò)程及方法、評(píng)估內(nèi)容、

分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容。

涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

第十三條決策主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照法定程序，對(duì)重大行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。

第十四條對(duì)決定實(shí)施的重大行政決策，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

第十五條在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置;預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，決策主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。

第十六條暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體重新決策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十七條違反本辦法規(guī)定的情形，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)重大行政決策作出決定前未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

(二)在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的;

(三)暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，重新決策時(shí)未按照本辦法規(guī)定開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

(四)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十九條違反本辦法規(guī)定，評(píng)估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照本辦法規(guī)定評(píng)估程序、內(nèi)容開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

(二)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的;

(三)未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織對(duì)重大行政決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

(四)未對(duì)中介組織提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查的;

(五)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十條違反本辦法規(guī)定，實(shí)施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的;

(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，中介組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門(mén)將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng);引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中弄虛作假的;

(二)出具虛假評(píng)估結(jié)論的;

(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的，由相關(guān)行政部門(mén)依法追回有關(guān)財(cái)政資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本省行政區(qū)域地方國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法自2016年11月1日起施行。