國土資源部今日召開新聞發(fā)布會,國土資源部政策法規(guī)司副巡視員趙久田介紹《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》修正情況。趙久田稱,此次修改的核心是進一步明確不同審批的功能定位,改進和優(yōu)化建設(shè)用地審批流程,簡化審查內(nèi)容,精簡相關(guān)報件,進一步提高用地預(yù)審和用地報批審查工作效率,同時加強批后監(jiān)管,嚴格用途管制,確保最嚴格土地管理制度的實施。

趙久田表示,根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,建設(shè)項目用地預(yù)審是在建設(shè)項目可行性研究論證時,由土地行政主管部門對建設(shè)用地的有關(guān)事項進行審查,并提出意見。預(yù)審審查的內(nèi)容主要包括是否符合土地利用總體規(guī)劃,土地利用年度計劃以及建設(shè)用地標準,目的是在建設(shè)項目用地的前期階段,充分發(fā)揮土地總體規(guī)劃對建設(shè)用地的引導(dǎo)作用,落實土地用途管制制度。但是在預(yù)審制度實施的過程中,預(yù)審環(huán)節(jié)審查的內(nèi)容不斷增加,導(dǎo)致預(yù)審報件時限過長,審查內(nèi)容重復(fù)。

趙久田提到,這次修改,回歸《土地管理法》關(guān)于設(shè)立預(yù)審制度的初衷,預(yù)審階段不再要求建設(shè)單位對補充耕地方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行說明。不再要求建設(shè)單位提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料。不再要求提交規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要等材料。這一修改,將使預(yù)審內(nèi)容進一步聚焦,大大提高預(yù)審的審批效率。

趙久田介紹,此次修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》,重點解決了兩大問題。一是進一步優(yōu)化報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地的審批。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確,將依法由國務(wù)院分批次審批的城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報,批準后由省級人民政府具體組織實施。按照國務(wù)院的要求,根據(jù)城市建設(shè)用地的特點和需求,國土資源部部署了55個城市進行試點,試點地區(qū)在用地申報時不要求明確具體位置,同時相應(yīng)簡化用地申報內(nèi)容。

修改后的《建設(shè)項目用地審查報批管理辦法》吸收了試點的成功做法,規(guī)定:報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制,一年申報一次;國務(wù)院批準城市建設(shè)用地后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實施方案進行審核并回復(fù)。同時還加強了與建設(shè)項目用地預(yù)審的銜接。這一修改大大減輕了城市政府在成片開發(fā)的工作量,大大提高了用地審批效率。

二是將先行用地納入法治化軌道。先行用地是國土資源部出臺的一項用地支持政策,對保障國家重點建設(shè)項目及時用地、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、維護土地管理秩序發(fā)揮了重要作用。2015年《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》將先行用地明確為國土資源部的政府內(nèi)部審批事項,為先行用地政策提供了國務(wù)院規(guī)范性文件層面的依據(jù)。

為了把先行用地納入法治化軌道,切實規(guī)范先行用地的審批程序和審批依據(jù),保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,修改后的《建設(shè)用地審查報批管理辦法》結(jié)合國土資源部多年來先行用地審批的實踐,專門增加了一條,對先行用地的適用范圍、申請條件、報批期限等作出了規(guī)定。

趙久田還強調(diào),此次修改是在《土地管理法》的框架內(nèi)進行的修改,重點是回歸了預(yù)審和用地審批的功能定位,提高審批效率。

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