一、土地承包糾紛的原因

⑴土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)引發(fā)的糾紛。

①在原地取得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地引發(fā)糾紛;

②死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在，引發(fā)糾紛;

③取得承包地后，因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人當(dāng)公務(wù)員、有固定工作，戶(hù)口也遷出(離鄉(xiāng)該離土但未離土)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在引發(fā)糾紛;

④自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在原地(離土未離鄉(xiāng))，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)糾紛。

⑤外出打工將土地轉(zhuǎn)包給他人引發(fā)的糾紛。

二、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的原則、對(duì)策、建議

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運(yùn)行，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福的大事，解決好農(nóng)村土地承包糾紛案件是服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，在解決農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí)應(yīng)采取如下對(duì)策：

㈠處理原則

⑴公正及時(shí)地審理每一件案件，對(duì)侵權(quán)事實(shí)清楚的及時(shí)受理，予以支持。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)違法破壞他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，要依法給予制止和制裁;對(duì)擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對(duì)人造成的損失。審理過(guò)程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快審理，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來(lái)，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。

⑵對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛。如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)渌富纳?、荒溝、荒丘、荒灘等地，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)，公開(kāi)協(xié)商等方式承包。要在自愿平等，不變更土地性質(zhì)，同等條件下本集體組織成員有優(yōu)先權(quán)承包權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，達(dá)到公平公正。

⑶針對(duì)外出打工后，將地交給他人耕種發(fā)生的糾紛。原則上保護(hù)承包人的權(quán)利。

⑷承包合同糾紛，此類(lèi)糾紛很少簽訂合同。依照《中華人民共和國(guó)土地承包法》第23條規(guī)定之規(guī)定，處理時(shí)有合同的依合同辦事，無(wú)合同的看是否實(shí)際取得土地承包權(quán)，已取得的受法律保護(hù)。按照《土地承包法》第23條之規(guī)定，承包合同簽訂后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

⑸關(guān)于出稼女承包權(quán)問(wèn)題。目前農(nóng)村存在著一些農(nóng)家女出嫁后，居委會(huì)或村民小組收回其承包土地引發(fā)糾紛，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題糾紛，處理上應(yīng)按照《土地承包法》第27條之規(guī)定處理，承包期內(nèi)，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定《土地承包法》第30條之規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包的地，發(fā)包方不得收回其原承包地。因此，嚴(yán)格按照《土地承包法》辦事，是減少此類(lèi)糾紛的有效方法。

⑹引入情勢(shì)變更原則，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，保護(hù)合同的履行，維護(hù)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。

⑺加強(qiáng)訴訟調(diào)解，力促社會(huì)和諧。在處理過(guò)程中，要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。

⑻積極開(kāi)展法制宣傳，著力提高農(nóng)群眾法制意識(shí)，增強(qiáng)他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力。對(duì)于基層人民法院，特別是人民法庭要將司法的被動(dòng)性與能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展巡回審理，堅(jiān)持送法上門(mén)，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通過(guò)審結(jié)一案，教育一方的方法，向人民群眾輸送法制意識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。

㈡建議

為認(rèn)真做好土地承包糾紛工作，化解社會(huì)矛盾，建議各級(jí)黨委、政府要做好以下幾個(gè)方面的工作：

⑴充分發(fā)揮基層民調(diào)組織，鄉(xiāng)村干部的工作積極性，把矛盾化解在基層，盡量減少上訪(fǎng)和訴訟案件發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

⑵利用各種媒體對(duì)鄉(xiāng)村干部及群眾宣傳《土地承包法》相關(guān)知識(shí)，讓他們學(xué)法、知法、用法，自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

⑶縣鄉(xiāng)政府應(yīng)加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理力度，縣、鄉(xiāng)政府要對(duì)土地承包問(wèn)題采取有效措施，加強(qiáng)管理?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。嚴(yán)格按照《土地承包法》第48條之規(guī)定辦事。即發(fā)包方將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，但在承包土地中有些村及個(gè)人未有嚴(yán)格按照《土地承包法》辦事，造成糾紛之多?？h政府頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證落實(shí)不到位，也是造成土地承包糾紛的主要因素，如果權(quán)證落實(shí)到位，即使引發(fā)糾紛，各級(jí)政府處理時(shí)也有依有據(jù)，便于處理。如果權(quán)證落實(shí)到位，此類(lèi)糾紛將大為減少。

⑷有關(guān)部門(mén)對(duì)土地糾紛案件要提前介入，做好前期工作。各級(jí)政府、鄉(xiāng)村土地等部門(mén)要牽頭聯(lián)動(dòng)，密切配合來(lái)處理此類(lèi)糾紛，僅靠法院或土地管理部門(mén)來(lái)處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

⑸法律的困惑，很難適應(yīng)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。如梁廟鄉(xiāng)小王莊村民組與本組出嫁女糾紛，群眾明講法院判的對(duì)，就是不給她地，法院判決是一張廢紙，并且言詞激烈，態(tài)度蠻橫，法院處理兩難境地，處理起來(lái)難度大。

⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。

⑺司法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。

⑻強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，自覺(jué)守法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。

(三)對(duì)策

農(nóng)村土地承包糾紛，涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對(duì)這些問(wèn)題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策措施妥善處理。具體措施如下：

1、嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開(kāi)招標(biāo)或公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開(kāi)發(fā)包，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一般為一年，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。以前合同約定承包期較長(zhǎng)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變;按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整;按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

2、積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從事其他經(jīng)營(yíng)或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)他們的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶(hù)承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意;采取其它方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)*行政主管部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。

3、妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶(hù)承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶(hù)承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶(hù)承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行;《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶(hù)戶(hù)籍遷出，已收回的承包地不再退回;未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

4、是妥善處理“戶(hù)在人不在”農(nóng)戶(hù)的土地承包。土地延包時(shí)得到承包地的“戶(hù)在人不在”農(nóng)戶(hù)，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地;愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn);不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶(hù)在人不在”農(nóng)戶(hù)，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。“戶(hù)在人不在”農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包地協(xié)議的，從其約定。

5、妥善處理婚出婚入人口承包地問(wèn)題。土地延包前結(jié)婚的婦女，戶(hù)籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地;未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決;暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。戶(hù)籍在土地延包前未遷出的，由原戶(hù)籍所在地分給承包地;未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決;暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無(wú)地的，原則上由戶(hù)籍遷入地解決承包地;無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。因負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。

6、妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶(hù)承包地問(wèn)題。凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶(hù)承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶(hù)承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償;無(wú)力補(bǔ)償?shù)?，可?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

7、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶(hù)承包地退耕還林(草)補(bǔ)助政策。

8、妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑?wèn)題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對(duì)棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶(hù)連續(xù)兩年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

9、妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶(hù)在國(guó)有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，要區(qū)別情況處理。凡不適宜耕種的，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定有計(jì)劃地退耕還林還草;適宜耕種，并已納入計(jì)稅面積、簽訂30年土地延包合同的，由農(nóng)戶(hù)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，不得收取土地承包費(fèi)或土地使用費(fèi)。

10、進(jìn)一步完善土地延包工作。