江*太因政府落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村政策，世住的老房子被拆遷，搬進(jìn)新居。去年9月同村胡某未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，在江*太的原老房子地基上做起一棟樓房。江*太認(rèn)為這地基是自家的，便找到胡某，按每畝市價(jià)3——4萬元的價(jià)位，“逼迫”胡某付給其2萬元作補(bǔ)償。由于雙方爭(zhēng)持不下，便找到村、鄉(xiāng)兩級(jí)部門，最后達(dá)成5千元補(bǔ)償?shù)目陬^協(xié)議，可最后胡某未支付。于是，今年4月初，江*太以上述事實(shí)和2萬補(bǔ)償要求起訴到法院，請(qǐng)求法院支持。

【分歧】

江*太所提出的訴訟請(qǐng)求是否得到支持有兩種意見：

第一種意見：農(nóng)村宅基地之使用權(quán)歸原宅基地村民，胡某擅自強(qiáng)行在江*太的宅基地上做房子，屬于侵權(quán)行為，既然房子已經(jīng)落成，必須給予一定的價(jià)值補(bǔ)償，因此，江*太的訴訟請(qǐng)求法院應(yīng)該給予支持。

第二種意見：既然鄉(xiāng)政府把江*太房屋拆遷列入規(guī)劃范圍，且已經(jīng)有了新居，那么江*太老宅基地應(yīng)該重新收回到村民小組集體，江*太不再對(duì)該土地享有使用權(quán)和獨(dú)立管理權(quán)，故其訴訟請(qǐng)求依法不予支持。

【評(píng)析】

筆者同意第二種意見。

江*太起訴的理由似乎是合乎常理，但無法律依據(jù)。理由如下：

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！魏螁挝缓蛡€(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。……可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償;”第六十二條?“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定“農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有土地建住宅及其附屬用房的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，按照下列審批程序辦理：(一)需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù);(二)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。”第三十七條又規(guī)定“在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，拒不拆除的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除;影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處土建工程造價(jià)的3%以上5%以下的罰款;農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照前款規(guī)定處罰?！?/p>

3、江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法(第四次修正)第三十九條規(guī)定“?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建住宅用地總控制指標(biāo)，個(gè)人建住宅納入計(jì)劃用地審批，分批進(jìn)行;農(nóng)村村民建住宅，一般不準(zhǔn)占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，按規(guī)劃集中用地，不得突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建設(shè)用地指標(biāo);農(nóng)村村民遷居后的原宅基地，應(yīng)當(dāng)限期退回集體。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，兩年不建住宅的，原批準(zhǔn)文件失效?！?/p>

從法律和法規(guī)上清楚認(rèn)識(shí)到，江*太的請(qǐng)求違反法律規(guī)定，應(yīng)該依法不予支持。同時(shí)，胡某的行為也屬于違法行為，屬于違章建筑。