一、在法律規(guī)定中尋找

有些法律條款本身就明確規(guī)定了適用該條款所應(yīng)當考慮的因素。比如，按照治安管理處罰法第十九條規(guī)定，公安機關(guān)在決定是否對違法者減輕或者免予處罰時，必須要考慮違法者是否屬于以下五種情形之一：(一)情節(jié)特別輕微的;(二)主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的;(三)出于他人脅迫或者誘騙的;(四)主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的;(五)有立功表現(xiàn)的。再比如，按照行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)在決定是否舉行聽證的問題上需要考慮兩個事項：一是許可是否涉及公共利益，二是許可是否涉及第三人重要利益。

有時，法律規(guī)則本身沒有明確規(guī)定，但是結(jié)合該法或者相關(guān)法的其他條文，可以推導出應(yīng)當考慮的事項。比如，水法第二十七條規(guī)定：“禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準?！痹摋l規(guī)定對于省級以上人民政府在決定是否批準圍墾河流時應(yīng)當考慮的事項并未寫明，但是從水法總則當中可以確定，省級政府至少應(yīng)當考慮以下三個事項：一是是否有利于開發(fā)、利用、保護、管理水資源;二是是否有利于防止水害;三是是否有利于改善生態(tài)環(huán)境。

有時法律規(guī)則及相關(guān)規(guī)定對于應(yīng)當考慮的事項沒有作出規(guī)定或者規(guī)定比較抽象，亦或者不夠充分。筆者認為，在這種情形下，需要從法律之外尋找可資憑據(jù)的因素來界定應(yīng)當考慮的事項。這些因素概括起來不外乎事理和情理。

二、到事理中尋找

所謂事理，又稱事物性質(zhì)或者事物本質(zhì)。按照事理，行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當考慮與行政目標具有內(nèi)在聯(lián)系的事項，不應(yīng)當考慮與行政目標沒有內(nèi)在聯(lián)系的事項，否則將有可能構(gòu)成違法。比如，公務(wù)員法對于公務(wù)員的外貌和身高未作出規(guī)定，某地政府要求報考公務(wù)員的男性身高須在170厘米以上，女性須容貌端莊。由于一個人能否勝任公務(wù)員工作與其是否達到170厘米以上、外貌如何沒有內(nèi)在的聯(lián)系，因此地方政府提出這樣的要求明顯不合事理。

在不同的案件中，事理可以體現(xiàn)為不同的內(nèi)容，但從淵源上講基本上可以歸納為以下三種形式：

第一，科學依據(jù)。事理經(jīng)常存在于科學之中，如果裁量行為在科學上能夠找到依據(jù)，則必定可以令人信服。比如，某甲跳樓自殺，未當場死亡，在警察處理現(xiàn)場過程中，某甲的母親請求警察用警車將其子送醫(yī)院治療，警察要求某甲的母親等待120急救車進行救護，但120急救車由于交通堵塞未能及時趕到，致使某甲未得到及時搶救而死亡。某甲的母親遂起訴公安局不作為并請求賠償。法院如何評價警察的拒絕行為呢?在法律上找不到明確依據(jù)，但是在醫(yī)學上可以找到評判標準。按照醫(yī)學常識，高空墜樓的人即使未當場死亡，也極易發(fā)生筋骨斷裂現(xiàn)象，此非專業(yè)人士所能處理，某甲的母親要求不具備專門醫(yī)學技能的警察將其子用警車送入醫(yī)院系強人所難，警察對此請求予以拒絕是合乎事理的。