原告起訴被告土地使用權(quán)糾紛解決原則和調(diào)解程序

一、土地使用權(quán)糾紛調(diào)處的一般原則

(一)一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T行政調(diào)處。當(dāng)事人對行政調(diào)處不服時，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。

(二)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和變更附著物。

(三)歷史上已經(jīng)達(dá)成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國家法律、法令和黨的政策的，予以維護(hù)，不合理的部分可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(四)對過去因無償占有或平調(diào)引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過仔細(xì)的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。區(qū)別黨在各個階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見，切忌用簡單、武斷、一概而論等解決辦法。

(五)對過去因無償占有或平調(diào)而引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護(hù)原社隊或個人的應(yīng)有權(quán)益。

(六)土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議未解決前，如無法按照《土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時，土地管理機關(guān)有權(quán)指定臨時使用單位使用，以保護(hù)爭議的土地，爭議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動群眾鬧事，或以其他非法手段強行占地。

(七)處理土地糾紛必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的實事求是原則，從實際出發(fā)，參照歷史變遷情況和現(xiàn)實使用情況，兼顧國家、集體、個人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。

(八)處理土地糾紛必須堅持維護(hù)社會主義公有制，保護(hù)國家、集體的土地所有權(quán)，維護(hù)單位或公民個人的合法使用權(quán)。

(九)處理土地糾紛涉及各有關(guān)部門的，應(yīng)同有關(guān)部門共同協(xié)商，正確處理好部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步共同管好用好土地。

二、土地權(quán)使用權(quán)糾紛調(diào)處程序

1、申請

當(dāng)事人直接向爭議土地所在地的縣局或鎮(zhèn)國土所提出書面申請的，提交下列材料。

(1)申請書

申請書應(yīng)載明以下事項：

a、申請人和被申請人的姓名或名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。

b、請求的事項和理由

(2)有關(guān)證據(jù)材料及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

(3)委托代理人的，應(yīng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)寫明委托的事項和權(quán)限。

2、審查

國土局、國土所審查，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，7日內(nèi)擬定不予受理建議書，報縣國土局，縣、鎮(zhèn)人民政府作出不予受理決定(或政府授權(quán)，由縣國土局作出)。當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、受理

在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人，被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)，逾期不提交的，不影響案件的處理。

4、確定案件承辦人

當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。是否回避，由國土局局長決定。

5、調(diào)查取證

雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負(fù)有舉證責(zé)任。

6、調(diào)解

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，應(yīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋縣國土局印章后生效?？h國土局在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人。提出處理意見，草擬處理決定書，報批。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，鎮(zhèn)國土所或縣國土局提出處理意見，起草處理決定書，將案卷上報鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府，由鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府作出處理決定。

7、送達(dá)處理決定書。

土地使用權(quán)糾紛調(diào)處要本著尊重事實的原則，從維護(hù)爭議雙方共同利益出發(fā)，在調(diào)處土地使用權(quán)糾紛過程中，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格按照受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，及時化解矛盾，維護(hù)社會安定。

一、土地使用權(quán)糾紛由哪個部門處理

土地使用權(quán)的糾紛，根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

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