國有土地使用權(quán)的糾紛調(diào)解程序如何進行

土地糾紛一般是土地所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛，根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

土地權(quán)屬爭議的解決問題，《土地管理法》第十六條對土地權(quán)屬爭議問題的解決作了規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！薄皢挝恢g的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府處理。”“當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，可以通過以下途徑解決：

一、協(xié)商：當事人對土地所有權(quán)或使用權(quán)的權(quán)利歸屬和使用權(quán)問題出現(xiàn)爭議的，一般原則是由當事人自行協(xié)商解決。

二、行政處理：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由人民政府處理。這里所說的“處理”是指有關(guān)人民政府按照其職責，對土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出行政裁決。它是國家行政機關(guān)行政管理權(quán)的運用，屬于具體行政行為。對于單位之間的土地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間或者個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)級人民政府處理，根據(jù)不同的實際情況，比如，鄉(xiāng)級人民政府處理不了的，超出其處理權(quán)屬的或者由縣級以上人民政府處理更合適的等，也可以由人民政府處理。所以張某與劉和該生產(chǎn)社的土地屬糾紛，應(yīng)先由縣人民政府作出行政處理，故應(yīng)裁定駁回起訴。

三、至于訴訟：對有關(guān)人民政府作出的處理決定不服的，當事人可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

由此可見，根據(jù)法律規(guī)定，行政處理是提起行政訴訟的前置程序，也就是說，關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，當事人在自行協(xié)商解決不成的，必須先申請有關(guān)人民政府進行行政處理，只有對有關(guān)人民政府的行政處理決定不服的，當事人才能向人民法院起訴，而不能不經(jīng)人民政府處理，直接向人民法院提起民事訴訟。為什么呢?對土地權(quán)屬爭議進行裁決，這是屬于政府職能范圍內(nèi)的工作。所作出的裁決涉及到行政權(quán)力的運用，屬于具體行政行為。行政裁決作出后，具有法律效力，當事人應(yīng)當執(zhí)行。按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對政府機關(guān)作出的具體行政行為不服的，當事人可以提起行政訴訟。

國有土地使用權(quán)的類型

根據(jù)我國的土地使用制度，國有土地使用權(quán)可以與土地所有權(quán)相分離，國有土地使用權(quán)可以依法進入市場出讓轉(zhuǎn)讓。按用途劃分，可以劃分為國有農(nóng)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)，國有未利用地一般不確定使用權(quán)人。其中，依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，國有農(nóng)用地可以依法承包給單位或者個人，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。對于國有建設(shè)用地，國家可以將通過劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等方式，依法確定給單位或個人使用。與此相對應(yīng)，單位或個人取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)取得方式的不同，可分為國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)、出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)、承租國有建設(shè)用地使用權(quán)和作價出資(入股)國有建設(shè)用地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地無償交給使用者使用的行為。國有土地使用權(quán)劃撥必須依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準，并由市、縣人民政府土地行政主管部門向用地單位或個人頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》。國家對于劃撥用地范圍有嚴格限制，《中華人民共和國土地管理法》第54條明確規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以以劃撥方式取得：(一)國家機關(guān)用地和軍事用地；(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地”。

我們平時在擁有相關(guān)的土地使用權(quán)的時候一定要利用好并且要合理合法的保障自己的使用權(quán)不被侵害。一旦出現(xiàn)糾紛要尋求最有效的解決辦法。了解更多的法律知識請上律霸網(wǎng)進行專業(yè)的咨詢。